“违章档案”让城管文明执法

　　　南宁市邕宁区集中开展“风雷行动”，至3月30日，将重点对跨门槛经营、摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱堆、广告乱贴、泥头车撒漏和“门前三包”不落实等情况进行整治。1月30日，执法人员正对沿街跨门槛经营的店铺进行查处。对累次跨门槛的商户，城管执法人员表示，将由专人建立其违章档案，上报工商、食药、交通、卫生等部门进行联合治理。（南国早报2月1日）

　　提起城管与商贩，群众普遍同情和支持商贩，抨击和唾骂城管。不管商贩多么的无理与违法违纪，也无论城管是怎样地合理合规执法，终是“纵容”了城管的无奈和商贩的“嚣张”。2013年7月，湖南郴州临武县瓜农与城管发生争执的过程中当场死亡，引发了轰动全国的舆论事件，虽然最后执法人员受到刑事判刑，国家赔偿了死者近90万元，但城管的不良形象越发不佳。乃至武汉城管创新地运用眼神执法、下跪执法，但最终也是救了一时之场，推广不开。

　　群众有一句俗话叫“君子动口不动手”，商贩与城管“解不开的结”主要在于“动手”。城管动手扣压小商贩的摆卖物品、动手搬商家店铺跨门槛经营的物品，都是令其最反感和讨厌的事情，特别是扣压一些如西瓜存放不了几天的水果物品，几乎是一旦扣压就无希望返还再卖了，因此一些小商贩“拼死”也要护着物品的原因所在。有些地方建议把城管纳入警察序列，这对城管管理来说，无疑将是暴力时代、准暴力时代，不仅是小商贩之祸，更是人民之祸。

　　笔者认为，要缓解城管与商贩的矛盾，树立城管良好的执法形象，城管能够运用“违章档案”进行管理商贩，才能做到文明、高效地执法，城市管理才更井然有序。因此，南宁市邕宁区城管的做法，只是动口、动笔和摄影设备，把诸如跨门槛经营、摊点乱摆、车辆乱停乱放的违章现象，记录下来，形成“违章档案”，再由工商、食药、交通、卫生、公安等部门进行联合治理，这样就避免了城管与商贩无必要地正面冲突，甚至是流血事件的发生。

　　然而，“违章档案”执法要取得卓有成效，必须要考虑几个问题：一是各部门共同负责制。“齐抓共管、各司其责”本是有效的行政管理方式方法，但在现实中却变成了“大家都不管”。究其所因，就在于事后对部门没有进行有效的监督和追责。城管提供了商贩违章证据，各部门必须依法行政。二是城管依法取证的同时，重点是与商贩沟通。可以采取第一次警告，第二次录象取证，对于“信誓旦旦”的求饶商贩，还可以再“人性化”地给予多一次警告。同时还要对“固定型”的商家店铺和“移动型”小商摊贩“区别对待”，各采取不同的取证方式方法。三是发挥乡镇街道、村社区的作用。如商家店铺及小商贩的“违章”通知，张贴通报到各乡镇街道及村社区，让熟悉的群众知晓。

　　此外，要制止产生更多的“违章档案”，城管还要求执法部门疏堵结合，如车辆必须要有“合法”的地方停放、农民或小商贩也要有一个合适合理的地方摆卖，以及相对固定的广告宣传栏供群众使用，等等。

　　总之，运用“违章档案”治理城市，是现代文明社会管理的有效补充。在依法治国的今天，更需要有文明的形式去执法、去管理每一座城市。（谢乃镇）

编辑：罗宁