张连起：营改增不单减税，更将培育壮大新动能

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央视网消息 （记者 高宇婷）日前，全国政协委员、会计审计学家张连起接受央视网记者采访时表示，给企业减税，营改增是第一步，也是迈出的最关键的一步。营改增不单是减税，更重要的是培育壮大新动能。

今年3月5日，李克强总理在第十二届全国人大第四次会议上作《政府工作报告》时宣布，全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业4大行业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

在12月2日举行的国务院政策例行吹风会上，财政部副部长史耀斌表示，2016年1月至10月营改增试点累计减税3717亿元。依此推算，预计此项改革全年减税超过4700亿元，加上带来的城市维护建设税和教育费附加减收，总规模将超过5000亿元。

“要进一步改革，则需要合并税率、简并税率。同时要扩大抵扣链，如果要中断某些行业，那某些产业可能就税负重，这个问题不仅是营改增的问题，也是没有用好、用足政策的问题。当然政策还存在一些问题，同一个行业中的企业，运用不同容易导致税负不均，标准不一这样的情况。”张连起说。

他建议，税务部门要充分引导、辅导企业，企业也需充分地学习、运用好这项政策，方能达到减税目的。“我算过建筑企业，综合税率11%，所有的材料都可以抵扣，砂石、木材等，但交易中没有拿到增值税专用发票，没有实现充分抵扣，税负就高一些。”张连起解释。

在张连起看来，营改增最关键的不仅是减税，而是切实激活了新旧动能的转换。

“现在都说减税效应，减税多少多少，我关注的是，营改增把一些原来在集团内部的研发、设计等产业剥离、分立出来，延长产业链条形成抵扣链，这才是根本的。我接触的很多集团型企业，通过分立延长产业链，优化产业结构，以此达到立竿见影的减税效应。”张连起说。

企业内部原本是既征营业税又征增值税，实行营改增后，企业可以将内部类似于服务业的研发、设计等产业剥离出去。这些产业服务的对象是本集团，也相当于内部之间的抵扣。这样一方面是减税，另一个更重要的方面是培育壮大新动能。

此外，营改增倒逼财政体制改革，有利于地方财政支出、优化地方政府的支出结构，夯实地方政府的财政实力，也有利于中央向中西部地区转移支付、平衡财政收支。