邕宁：撤县设区十年凤凰涅槃新邕宁

　　从当年“有县无城”的尴尬，到如今“无县有城”的生机勃发，邕宁撤县设区十年来，紧紧抓住城市化的重大机遇，实现了经济社会发展的一次完美蝶变。

　　诚然，撤县设区之初，并不是没有困难，没有任何疑问。有的同志曾经担心“瘦身”后的邕宁经济发展会受到影响，城乡融合会遇到困难，人民生活工作面临着新课题。然而，十年的实践证明，邕宁区党委、政府立足全局，聚力发展，紧紧围绕南宁市“重点向南，建设五象新区，再造一个新南宁”的城市发展战略以及邕宁建设“现代临港工业新城”的定位部署，深化拓展“六个一线”工作法，大力弘扬“走在前、干在前，争首善、当先锋”的精神，克难攻坚、全力以赴，在加快建成现代临港工业新城的号角中踏歌前行。

　　走进如今的邕宁，处处一派生机勃勃的发展景象：宝能城市综合体、金川集团等一批重大项目相继拔地而起；大街小巷干净整洁，农业基地生机盎然，村容村貌焕然一新……十年里,邕宁发生了翻天覆地的变化，巨大的机遇让“新邕宁”重新腾飞。

　　“邕宁正在启动实施‘一港两江三区三带’、打造现代临港工业新城的新战略，强势推进‘园区开发、农业发展’两大主战场，整个城区呈现出新区带动经济放量增长，农村经济社会发展活力不断增强。”邕宁区委书记唐咸兴充满激情地说。

　 　1  各项指标平稳增长  经济社会快速发展

　　香葱上市。张艺军  摄

　　南宁世贸龙岗花园全景。覃永胜  摄

　　2005年撤县设区前，邕宁区位、经济实力等具较大优势，曾连续3年位列广西十强县。撤县设区后，邕宁“一分为五”，大部分农业重镇、工业重镇等优势资源被划分出去。2005年，全城区生产总值由撤县设区前的60.31亿元下降到20.42亿元，财政收入由撤县设区前的6.1亿元下降到1.6亿元。

　　秉承着“团结奋进、实干图强”的邕宁精神，邕宁突出“干”  字当头，大力弘扬“实干苦干”精神，最大限度地激发内生动力。2014年，邕宁财政收入达6.65亿元，首次超过原邕宁县2004年财政总收入的6.1亿元；邕宁地区生产总值完成58.62亿元；全社会固定资产投资完成93.67亿元，各项指标每年都实现了平稳增长。2015年1月，邕宁财政收入首次突破亿元大关，前两个月份的财政收入已经超过2005年全年财政收入的1.64亿元。

　　十年来，邕宁从没有工业园区支撑，农业、工业、三产发展与城市建设十分滞后的城区，踏实迈向产业发展殷实、事业欣欣向荣的新城区。如今，邕宁在“一桥一路三区三带”发展战略指导下，顺利建成“一桥一路”，启动实施“一港两江三区三带”、打造现代临港工业新城的新战略，开创了全新的发展进程。

　 　2  党建创新激发活力  全力推动科学发展

　　“哪里是一线？征地拆迁、项目建设，扶贫攻坚、清洁乡村，纠纷调处、综治维稳，都是我们培养、锻炼党员干部的‘一线’。”  邕宁区委常委、组织部部长韦家斌道出了开展好城区党建工作的“秘诀”。

　　回想撤县设区之初，邕宁区面临干部队伍士气低落、年龄结构老化、年轻干部后劲不足、高层次高素质专业型人才匮乏的困局。如何汇聚共识、提振士气，激发活力、推动发展，是摆在邕宁区党委、政府面前的现实课题和严峻挑战。

　　邕宁区委书记唐咸兴（左六）、区长邓娟娟（左四）深入重点项目玉洞大道（二期）现场研究解决征地拆迁问题。  方孙东    摄

　　为突破基层党建工作瓶颈，十年来，邕宁区委始终坚持围绕中心、服务大局，大力推进基层党建全面创新突破。实施“先锋堡垒”工程；创新开展“百个支部联建·千名党员连心”“扎根最基层·建功第一线”等活动，选派优秀干部到一线历练；树立“不唯年龄、不唯经历、不唯出处，注重基层一线、注重工作实绩、注重群众公认”的“三不三注重”选人用人导向，全面推行“五差额”干部选任、十部门联审、延伸测“德”等制度，推行“公推差选两票决”等干部选任模式；深入开展“六治六比六创建”活动，切实改进干部作风……

　　2011年邕宁区结合开展创先争优、党的群众路线教育实践活动，创新推行“六个一线工作法”。先后选派500多名党员干部到征地拆迁、项目建设一线攻坚，选派400多名新农村建设指导员、贫困村党组织“第一书记”到清洁乡村、综合示范村建设一线压担子，有选择地把120多名具有培养潜质的党员干部放到综治、信访一线，让干部在维稳一线摸爬滚打，提高群众工作能力。

　　选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，就有什么样的党风。作为邕宁区党建工作的总载体，“六个一线工作法”，让干事创业的“狮子型”干部脱颖而出茁壮成长，促进了当地组织工作科学化水平不断提高，为当地经济社会各项事业发展注入了蓬勃生机和强劲动力。“六个一线工作法”作为党建工作创新理论成果，陆续得到了中央创先争优办、自治区、南宁市等各级领导的高度肯定。

　 　3  借助东风乘势而上  新区开发如火如荼

　　新兴产业园区开发助推邕宁区建设。  马华斌  摄

　　蓄势待发的牛湾作业区新港。  农建进    摄

　　一栋栋拔地而起的高楼大厦，宛如一颗颗璀璨的明珠，镶嵌在邕宁新兴产业园区这片生机勃勃的土地上。四通八达的园区路网，一个个热火朝天的建设工地，奋战在生产一线朝气蓬勃的工人们……都在向人们昭示着——邕宁新兴产业园区正在蓬勃兴起。

　　2005年4月15日，邕宁区提出了“一桥一路三区三带”的发展战略，拉开了邕宁新区开发建设的序幕。10年一段新路，10年一段征程。邕宁新兴产业园区在一次一次接力中，保持了产业发展、基础设施建设、环境优化等方面又好又快发展的喜人态势,园区开发建设如火如荼、风生水起，彻底扭转了园区以往荒芜、落后的局面。2014年，园区完成固定资产投资约79.18亿元，占全城区全年固定资产投资的84.6%。园区完成工业总产值16.73亿元，同比增长18.48%。完成税收3.88亿元。2014年7月，邕宁新兴产业园区荣获了“南宁市先进县区工业园区”。

　　经过多年努力，龙岗片区、八鲤工业集中区和五合临港产业园区加快开发建设的条件已经成熟，形成新的经济增长点、实现发展新跨越具有很好的基础。目前，邕宁新兴产业园区已纳入五象新区六大主要产业板块之一；龙岗商务区作为五象新区规划的两个核心区之一，将重点打造文化旅游、商务办公、休闲购物集聚的新型商业网点，形成独具特色、品质优良、档次较高的沿江商业圈，园区一批路网配套项目加快完善，广西建机、南宁万达茂、南宁南车、中国—东盟电子商务园区、源正全铝车身等一批先进高端产业项目成功入驻并顺利建设。

　　“今年，我们将全力服务重大项目建设，力争实现第一台新能源客车和地铁车辆在邕宁下线，填补南宁乃至广西没有能源汽车生产的空白。我们还将继续强化产业招商、农民安置回建等工作，进一步提升园区建设管理水平，推进城市化、工业化步伐。”邕宁区区长邓娟娟说。

　 　4  城市建设日新月异  城区新貌亮丽纷呈

　　霞映八尺江。  农建进    摄

　　走在邕宁的大街小巷，细心的人们总会有新发现，新建的道路通车了，黑色沥青路取代了旧式水泥路，公交线路的设置更加多样化，人们的出行更加有序……十年间，邕宁区城市建设突飞猛进，不仅让置身其中的市民惊讶，也让不少外地人惊叹不已。

　　道路交通是城市发展的灵魂。邕宁区以南宁港中心城港区牛湾作业区和高速公路为依托，拉起玉洞大道、五象大道延长线和疏港大道等主框架干线，打通乡镇间、村屯间公路网络。如今，一个以“五纵四横”干线公路为主线，乡村公路为支线，辐射至中心城镇和村、坡、屯的城乡一体化区域交通网络正在邕宁区铺展开来。

　　“十年来，邕宁新增城市道路总长达数百公里。城乡公路的建设拓展了城市发展空间，城区与乡镇连成一片，不仅加快实现了城乡之间的统筹发展，也进一步优化了城市环境。”邕宁区交通局局长乐巨温说。

　　不仅如此，十年来，邕宁在环境设施建设方面也留下了浓墨重彩的一笔。在完善各项市政配套的同时，邕宁区突出对城市管理、交通秩序等难点热点问题进行重点整治，“脏、乱、差”现象得到有效遏制，市容市貌得到很大改善。

　　从2013年“大行动”以来，邕宁区扎实推进志愿服务活动，开展“文明交通行动计划”等系列活动，建立4个社区志愿者服务站、2个义工服务亭，全面开展常态化志愿服务活动。“妈妈巡逻队”、青年志愿者服务队等多支志愿者队服务工作逐步实现常态化。

　 　5  深化农村改革发展  乡村面貌焕然一新

　　那楼镇那楼中学的同学们在享受营养改善计划带来的喜悦。施章华    摄

　　一条条宽阔通畅的水泥路通到家门口，一座座干净漂亮的农家院落、整齐划一的乡间民宿……无论走到哪里，处处可见乡村建设给广袤农村带来的新景象，处处荡漾着现代化新农村的和谐文明之风。

　　从2005年的“三大会战”到如今的生态乡村，农村基础建设步伐不断加快，辖区内5个乡镇65个行政村、9个社区及50户以上坡屯100%通水泥硬化道路，农村安全卫生饮用水覆盖人口增加4万。

　　2014年，邕宁区以服务世锦赛为契机，深入开展旧城改造、棚户区改造、整洁畅通有序大行动、清洁乡村、打击“两违”、农村住宅户型推荐等活动，推进城市管理机制向乡镇延伸，城乡一体化进程全面提速。

　　作为农业大区，撤县设区后的邕宁立足于第一产业比重大、农业基础地位突出的实际区情，把城郊型特色农业作为加快发展现代农业的主定位，通过“公司+合作社+农户”等模式，出台农业产业扶持政策，继续培育发展“六个一”特色产业，社会效益和经济效益明显提升。

　　“当农民不怕种不怕养，就怕产品销售难，如今有了温氏企业包收包销，市场就在家门口，养再多的鸡也不怕。”邕宁区广良村区温氏合作养殖户覃阳说。

　　十年前，覃阳和不少农户一样，纷纷洗脚上田，依托温氏当起了专业养鸡户。作为邕宁区第一家引进的龙头企业，温氏集团采用“公司＋基地+农户”运营模式，为千家万户农民找到了养鸡发家致富的“金饭碗”。

　　这是邕宁区农业产业化发展的一个缩影。现在，农业产业化的热潮已经在邕宁区形成“蒲庙—中和（邕宁段）、蒲庙—那楼、蒲庙—新江—百济”3条农村经济带的连片效应。目前，邕宁区拥有自治区级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业4家、规模以上企业2家。依托农业龙头企业发展带动，邕宁区重点培育优质稻、甘蔗、西瓜、甜瓜、蔬菜等优势产业，发展了淮山、桑蚕、食用菌、红龙果、芝麻鸭、温氏鸡、野猪等特色农业，逐步形成“一村一品”“一村一业”的农业专业化生产的良好格局。同时，邕宁合作经济组织迅速发展，已成立农民专业合作社106家。据统计，邕宁区农民人均纯收入由2004年的2368元提高到2014年的8873元。

　　“我们依托农业龙头企业发展带动，大力发展现代农业示范区，重点实施了‘六个一’(  一个果、一棵菜、一头猪、一只鸡、一粒米、一株苗木)农业产业工程，培育优质稻、甘蔗、西瓜、甜瓜、蔬菜等优势产业，发展了淮山、桑蚕、食用菌、火龙果、芝麻鸭、温氏鸡、野猪等特色农业，改变了从过去农民单打独斗、各顾各地农作的局面。”邕宁区政府副区长何小白说。

　 　6  全面发展各项事业  着力保障改善民生

　　多年来，邕宁区先后建立起蒲庙镇那路村、良信村、新江社区、中和乡周禄村、那楼社区、百济乡红星村等6个壮族八音保护、传承、培训基地，还先后在蒲庙镇那路村小学、新江镇中心学校、那楼镇中心学校、百济乡红星小学、中和乡周禄村小学等10个小学成立了少儿八音队。同时，邕宁区文化部门还定期派人深入八音基地对八音队进行演奏培训，有效地提升了邕宁区八音队伍的整体水平。

　　十年来，邕宁区把抓好“非遗”保护、传承和开发工作作为活跃城乡文化生活的一部分，大力弘扬优秀民族文化，打造本土特色文化品牌，努力实现文化事业对当地经济社会发展的促进作用。同时，不断加强文化基础设施建设、扶持基层文艺队、开展群众文化活动，把文化建设成为当地发展的一个重点。全城区五个乡镇均成立了文联，城区文联各协会贯彻“双百”方针，坚持“二为”方向，坚持“三贴近”，人才济济，精品硕果累累。

　　文化产业的提升带动了旅游教育等产业的发展。十年来，邕宁区不断挖掘和弘扬邕宁壮族文化所蕴藏的独特内涵，坚持文化与产业结合，保护与开发并举，促进历史传统与现代文明的有效衔接，把邕宁壮族八音文化旅游节打造成为优秀民族民间文化大汇聚、大展示、大交流的文化品牌，并以此为依托，搭建诚招天下客商、推动经济合作、促进产业发展的大平台。

　　百年大计，教育为本。2005年到2014年，邕宁区年均小学和初中从10元/生、15元/生分别提高到了85元/生、95元/生；2006年起，全部免除农村义务教育阶段中小学生学杂费；2008年秋季学期开始，全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费；从2007年到2014年，补助标准小学和初中年均补助从500元/生、750元/生分别提高到1000元/生、1250元/生……十年来，邕宁区在教育事业发展征途中迈出一个又一个光辉的足迹。

　　十年间，邕宁区的教育工作以办人民满意教育为宗旨，以提高教学质量为核心，全面优化教育资源，推进素质教育。2014年。邕宁区出台边远教师补助政策，每位教师补贴250元，并投入694万元对那楼中学等39所农村义务学校试点学生营养改善计划，惠及学生1.8万人。

　　十年来，邕宁区不断加大各项事业和改善民生的投入力度，全年投入民生支出9.78亿元，占总支出的78.22%。城乡保障体系进一步健全，各类保障救助持续提标扩面，科技、教育、文体、卫计等各项事业协调发展。

　　“今后，我们将把有限的财力和精力用在推动经济社会发展最急需的地方，用在改善民生最迫切的地方，让老百姓真切享受到改革发展的成果。”邕宁区区长邓娟娟说。

　　邕宁十年的发展历史，是一部爬坡越坎、负重前行的拼搏史，是一部勇于创新、与时俱进的改革史，是一部攻坚克难、团结奋进的创业史。未来几年是邕宁区发展史上具有决定性和极其重要的关键时期。“我们将围绕建设现代临港工业新城和全面建成小康社会的宏伟目标，着重在加快城镇化、农业现代产业，加快发展工业经济、民营经济和新农村建设方面取得更大突破，全面提升邕宁区产业的竞争优势，促进邕宁区产业更加协调、快速、健康地发展，实现邕宁区产业升级。”对于邕宁区未来的发展，邕宁区委书记唐咸兴充满了信心。

编辑：覃凤妮