释放潜力 节约集约
24.11.2015 12:56
本文来源: 国土资源厅
这是广西国土资源系统盘活存量建设用地、推进国土资源节约集约利用的一个缩影。
今年以来，自治区把盘活存量用地作为破解用地难题、保障服务稳增长的重要抓手，按照“严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率”的要求，向全区分解下达2015年度盘活存量用地17.25万亩的任务，着力释放存量用地空间，提高存量用地在土地供应总量中的比重，督促各地通过内部挖潜向存量要地，为新常态下的稳增长项目落地提供坚实保障。据统计，今年1至10月，全区已盘活存量用地13.56万亩，占年度任务的78.6%。
1 分解任务 三年消化50万亩存量用地
近年来，广西各地在国土资源节约集约利用方面进行了积极探索，走出了“向山要地”“向海要地”“向空中要地”“向存量要地”等节约集约用地的创新路子。
然而，一些地方节约集约的科学发展理念还不够牢固，市场配置机制尚不够健全，提高工业用地利用效率有待加强。
土地市场动态监测与监管系统的统计显示，广西现有存量建设用地高达50万亩，各地平均供地率普遍较低。
如何解决土地批而未征、征而未供、供而未用问题，增加土地开发利用强度，提高土地利用效率，已成为摆在各级国土资源部门面前的重大课题。
自治区国土资源厅厅长肖建刚多次强调：“面对经济发展新常态和资源利用新趋势，必须更加注重存量盘活和增量优化。”
基于此，该厅把盘活存量用地作为保障服务稳增长的一项重要措施，纳入年度考核指标管理体系，制定印发了《关于盘活城镇存量建设用地促进土地节约集约利用的指导意见》，在全区开展了产业园区土地利用调查、征而未供土地清理整治、节约集约用地专项清查整改等工作，大力推进节约集约用地制度化、规范化。
今年初，自治区向全区14个市分解下达2015年度盘活存量用地任务17.25万亩，同时要求各地3年内分批消
化完现有的50万亩存量建设用地。
为把盘活任务落到实处，各地国土部门纷纷出招，狠抓落实，效果可圈可点。
钦州市把任务分解到钦州市主城区、钦州港经济开发区、中马产业园、钦南区、钦北区、灵山县和浦北县，并拟定了2015年土地出让计划。截至目前，全市已盘活存量土地1.5万余亩，完成上级下达任务的115.84%。
贺州市还把完成情况纳入绩效考核内容，每月定期对各县（区）盘活情况进行汇总、更新台账。对涉嫌造成土地闲置的项目，以市政府名义发布闲置土地处置公告，要求业主按期开工建设。截至10月底，全市已盘活存量用地7560多亩。
在资源需求刚性上升的现实背景下，用地指标是加快土地批、征、供、用的“助推器”，也是促进存量用地盘活的“风向标”。
自治区国土资源厅在今年坚决落实国家新增建设用地指标限批措施，对近5年平均供地率小于60%的市、县，除国家、自治区重点项目和民生项目外，暂停安排新增建设用地计划指标，直至供地率达到60%以上。这项刚性政策激发了各地增强土地开发强度、提高土地利用效率的积极性。
2 批后监管 层层施压推动存量盘活
批后监管是提高土地利用效率的重要手段。
为促进闲置用地有效盘活，自治区国土资源厅加强土地市场动态监测与监管系统运用，进一步完善“一查多用”的年度土地变更调查制度，及时更新土地利用现状数据库，完善节约集约用地考核评价体系。
据悉，自治区印发工作方案，专项部署全区城镇存量建设用地督导调研和上图入库工作，争取11月底前建成全区存量土地数据库，统一纳入“一张图”进行动态监管。
在实施过程中，各地探索出一些行之有效的经验和做法。
梧州市对到约定开工时间仍未进场开发的项目，采取约谈、函告等方式督促用地单位按期动工；对已经造成闲置的土地，采取“先经济、后行政、再法律”的手段层层施压，督促用地单位主动盘活消化，从源头上控制土地闲置现象。今年1至10月，全市已盘活存量用地700多亩。
河池市深入开展节约集约用地专项清查整改、囤地圈地和土地闲置问题专项治理、城镇存量建设用地集中清理等行动。同时，在全市范围内开展了城镇存量建设用地调查和上图入库工作，边调查核实边清理整改。今年以来，该市已盘活存量用地2600多亩。
崇左市采取行政绩效与供地率挂钩、用地指标与供地率挂钩的方式，要求各地前5年批准用地供地率必须达70%、上年度供地率必须达到50%、当年供地率必须达到20%以上，年度绩效考核方可通过。同时，对盘活较好的地方给予指标奖励。2015年自治区国土资源厅共下达崇左市盘活存量用地任务3660亩，目前该市已大大超额完成了盘活任务，供地率在广西14个市中保持前茅。
3 多管齐下 全面推进资源节约利用
对国土资源部门来说，盘活存量建设用地既是保障稳增长的现实需要，也是提高土地利用率、推进国土资源节约集约利用乃至促进经济发展方式转变的必然要求。
在总结过去节约集约用地经验的基础上，今年以来，自治区国土资源厅多管齐下，大力推行推行有效的节地模式，全面推进资源节约利用。
借鉴以税节地经验，厅本级制订了节地激励机制，通过完善建设用地控制指标体系，探索工业用地供应和使用制度改革新路子。
厅本级认真实施新修订的《国土资源节约集约模范县（市）创建活动指标标准体系》，持续发挥模范县对推进资源节约集约利用的示范引领作用。
在建设用地指标管控上，最具典型意义的是贺州市的做法。
作为全国最大的碳酸钙粉体生产基地，贺州市有针对性地出台了《人造岗石工业项目建设用地规模控制意见》、《工业企业退城进园搬迁土地房屋补偿暂行办法》等政策文件。对人造岗石项目用地，该市严格项目准入条件，凡低于4条生产线的项目不予立项审批、核准或备案，开发4条生产线的项目每条生产线用地不得高于20亩，4条生产线以上的项目每增加一条，其用地规模不高于18亩。自制度出台以来，贺州市已供应人造岗石项目2宗共17条生产线，实际用地面积仅为237亩，平均每条生产线用地不到14亩，节地效果十分明显。据了解，出台针对人造岗石项目用地规模的控制性政策在全国尚属首创。
本文来源: 国土资源厅
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