高度重视新型智库的战略地位和作用
16.05.2016 23:13
本文来源: 社科院
新型智库是现代国家治理体系的重要组成部分，是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是我国决策咨询制度的重要内容，在战略决策和实施过程中具有重要的地位和作用。中央和地方各级党委、政府高度重视，我区出台《关于加强广西特色新型智库建设的实施意见》，明确了新型智库建设方向。当前，广西正处于迈向工业化中后期的关键阶段，在新老经济发展动力交替、传统发展方式和新兴发展方式转换的历史阶段，应高度重视新型智库作为思想库和智囊团的战略地位和作用，助推广西经济社会转型升级、健康发展。
一、新型智库对战略构想的前瞻作用
重大战略构想的起意和形成，往往来自智库的前瞻性研究建议或启示。新型智库之所以谓之“新”，就是要根据世情、国情、区情的变化趋势，运用专业的理论知识和方法，探索研究新问题和新命题，提出新观点、新思路、新建议，为各级党委政府抢占战略制高点提供多维度的前瞻性视角和思考，以赢得主动。新型智库能够立足于经济社会发展现有实际，瞄准前沿领域，对发展趋势和发展规律进行前瞻性分析，在经济社会发展中起到“未雨绸缪”的作用。新型智库以国家、地区的重大战略部署为前提，紧跟国内外相关领域发展步伐，通过超前性的研究，预测发展趋势、揭示发展规律、把握发展方向，从而勾画出未来发展的战略蓝图，为可持续发展提供战略预案。近年我区提出并实施的“中国－东盟自贸区”构想、“两廊一圈”战略构想、“北部湾经济区开放开发战略”构想，以及正在实施的创新驱动、开放带动、双核驱动和绿色发展“四大战略”，无不是在智库或专家的前期研究论证基础上得到党委政府认可而成为现实的战略决策。“十三五”期间，我区将牢固树立和贯彻落实五大发展理念，这为我区经济社会发展提出更多的前瞻性问题。如未来经济社会发展中的创业创新要素和动能如何才能更多涌现？“五位一体”和“四个全面”、城乡发展、三次产业间的协调发展新格局将如何在地方构建？绿色发展的前景和目标怎么样？全面深化开放合作的重点领域和方向何在？等等。这些问题都要作为战略构想进行前瞻性研究，才能准确把握战略导向和政策导向。
二、新型智库对战略决策的论证作用
实现科学发展的重要前提是科学决策和民主决策，而这必须建立在广聚民智、充分调研、科学论证的基础上。新型智库的一个重要功能，就是通过事实论证、理论论证、比较论证等方式，以令人信服的结论，对各项战略决策形成强有力的支撑作用。在经济社会发展中，大量的理论和实际问题亟待解决，尤其是那些具有全局性、整体性、战略性的问题，都有待新型智库提供大量而充分的论证材料。新型智库立足专业理论知识，通过大量实地调研、经验研究和学理分析，形成科学的调研论证报告、专题分析报告、数据统计报告、数字模型等，为各级党委和政府决策提供有价值的参考。这样既提高了软科学尤其是哲学社会科学研究成果的应用型和实效性，又增强了战略决策的科学性、合理性。经济新常态下，各级党委和政府必须积极应对发展形势，破解经济社会发展难题，调整和优化战略决策，才能实现新的发展。因此，充分发挥新型智库对战略决策的研究论证作用，提出高质量的可行性研究分析报告和意见建议，确保战略决策的科学性、合理性、民主性，克服决策的主观随意性，减少或避免决策失误，是一个值得高度重视的问题。
三、新型智库对战略部署的协调作用
战略决策的部署和实施是一项复杂的系统性工程。要实现各领域、各区域错位竞合、协调发展，更好体现战略实施效果，必须充分借助新型智库对战略部署的协调作用。通过新型智库对不同领域和地区实际情况的实证性研究，揭示各自的特点、有利和不利条件，为各项战略部署提供现实依据；通过相关性分析研究，揭示战略要素以及战略布局的相关性、协调性、兼容性和可操作性，促进战略部署内外要素配置、配合、耦合得当，共同服务于更高的、总体性的战略部署。新型智库汇集了经济社会发展及各区域、各行业相关信息，在协调战略部署中起到信息中枢的作用，可以充分利用“互联网+”和大数据资源，建立特色新型智库信息共享平台，为各级党委政府或部门、行业提供相关咨询查询服务，为协调战略部署提供决策支持。“十三五”期间，我区将围绕通道、支点、门户“三大定位”，深入实施“四大战略”，全面推进基础设施建设、产业转型升级、精准脱贫“三大攻坚战”，推动沿海沿江沿边地区协调发展。这在战略部署上，尤其需要发挥新型智库对各个战略要素的协调作用。以城镇化与经济社会协调发展为例，随着我区“四大城镇群”建设的推进，全区城镇化发展进入新阶段。新型智库可通过分析城镇化对工业化、信息化、农业现代化发展的影响，提出更具协调性和可操作性的实施方案，使得城市在规划、建设、管理上更能体现工业化、信息化、农业现代化的发展要求，更大限度地促进“四化”的有效衔接和互动，实现“四化同步”发展。
四、新型智库对战略目标的引领作用
只有科学合理的战略目标设定，才能引领各项战略资源的合理配置，使战略部署顺利实施、战略任务顺利完成。战略目标的设定必须依据现实和潜在的条件，这就需要智库在综合分析各方面数据的基础上，提出引导战略资源向战略目标配置、聚集的路径及可行性方案、议案、模型，以供决策者选择，为实现既定的战略目标提供战略保障。在经济社会发展过程中存在诸多不确定性因素，在实现总体战略目标过程中需要不断调整具体的工作目标，确保战略目标始终处在可控的范围之内。新型智库能够基于理论研究与实践研究相结合的自身优势，借助各项先进的理论和研究方法、研究手段，按照国家的战略发展总体目标，结合经济社会发展实际，在理论与实际的结合上提出比较合理、切合本地区本部门实际的战略发展目标和实施对策。新型智库在设定战略目标时，既能体现“脚踏实地”原则，一丝不苟、严密论证，确保战略目标有实现的可能性，又能体现“助跑摸高”原则，把理论上的理想化结论与实际上的现实性效果加以区分，使得目标实现具有合理的伸缩空间和“安全系数”。其重要引领作用显而易见。
五、新型智库对战略任务的助推作用
新型智库建设将造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍，在各种战略任务实施中充当决策参谋和助手作用，为全面深化改革提供智力支持，为战略任务的完成起到助推作用。通过开展各项规划和行动方案的评估，如前期评估能预测、提示可能的利好因素或困难风险，中期和后期评估能及时总结经验和发现问题，提出改进或推进措施建议。决策者据此对相关规划和方案进行及时调整修改或采取相应补救措施，保证各项战略任务顺利推进、如期完成。新型智库可充分发挥自身理论研究、学术水平和信息资源等优势，对实施战略任务的干部、群众开展培训，以提升他们的执行力和专业素养，保障任务完成的质量。新型智库可以在舆论引导、社会服务、公共外交等方面提供丰富的智库产品，指导干部群众积极配合各级党委和政府的战略部署，为全面完成战略任务创造有利条件。新型智库能够通过为行业发展提供专项课题研究成果，帮助相关行业构建与时俱进的发展战略，理清发展思路，明确发展目标，促进行业转型升级发展，从行业层面助推全局性战略任务的完成。 （原载《广西日报》2016年5月10日）
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