李早春副局长在金税三期上线数据清洗和采集工作布置会议上的讲话

26.05.2015 17:37

本文来源: 地方税务局

各位领导、同志们：

今天，我们召开金税三期上线数据清洗和采集工作布置会议，主要内容是在金税三期工程优化版核心征管系统（以下简称“金三系统”）上线前，如何做好现有税收数据的清理、清洗工作，以及研究布置“金三系统 ”新增数据如何进行补充采集和培训等工作。其目的是为了满足“金三系统”对数据的要求和保证税收业务连续性的需要，确保“金三”系统如期上线和顺利运行。这项工作既是“金三系统”上线顺利运行的前提和基础，也涉及100多万纳税人相关信息的采集、确认，做不好，不仅影响系统上线，而且可能产生社会负面影响。同时这也是一项需要耗费大量人力和时间的工作，会碰到很多困难和问题，因此，我们这次专门召集各业务处室领导、各市地税局分管局领导、征管和科技发展科科长及部分业务骨干来共同研究布置，以确保工作顺利开展。借此机会，我讲几点意见：

一、我区地税金税三期工作推进的基本情况

按照国家税务总局的工作部署，从2015年起，计划用两年的时间分6个批次在全国30个省、区、直辖市国、地税上线运行金税三期优化版软件。金税工程是经国务院批准的十二个国家级电子政务工程之一。它的建设目标是构建“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统”。一个平台就是建立一个包含网络硬件和基础软件的统一的技术平台；两级处理就是建立以省局为主、总局为辅的两级数据处理机制；三个覆盖就是覆盖所有税种、覆盖税务管理重要工作环节、覆盖各级国地税机关；四个系统就是征收管理、外部信息、行政管理、决策支持四个系统。金税三期工程的建成实施，是直接关系到税收治理和税收事业发展全局的重要核心问题，不仅为创新税收管理方式、进一步规范税收执法、全面提升税收管理水平提供了信息化支撑，而且有利于优化纳税服务、降低税收征纳成本，对地税事业的科学发展必将带来革命性影响。广西地税局作为2015年全国第一批上线的五个省（区）单位之一，要求在2015年9月1日起正式单轨上线运行，从启动到上线运行的时间非常的短，压力很重，难度很大。从今年4月初启动金税三期工程推广实施工作以来，目前已开展了以下几项工作：一是组织召开全区视频动员大会，对推广工作进行全员动员和工作部署；二是制定下发推广工作方案，成立推广工作领导小组和办公室，明确工作目标、组织架构、工作任务和时间安排等；三是组织全区精干人员成立金税三期工程南海组和本地工作组，区局相关部门和各市地税局70多位业务和技术骨干进行集中办公；差异分析工作已按时完成，初始化、数据迁移等工作正在有条不紊地推进，初始化工作预计可按原定时间节点在2015年5月15日完成采集工作，数据迁移也将按税务总局要求的时间在2015年6月初开展。近段时间以来，各市地税局也在按照区局工作组派发的各项任务及时开展了工作，应该来讲，虽然工作开局较为仓促，但目前各项工作均能按时间要求顺利推进。下一步，将重点开展以下工作：初始化相关数据比对、修正；工作流岗责调试校验；组织各地开展数据的清理、清洗及数据采集工作；开展国地税共管户比对；编写操作指引及工作规程；组织用户测试；进行保留软件测试；开展双轨运行工作；开展全区师资、全员上机培训；对纳税人新网报系统进行培训等。这些工作，部分是由区局工作组直接完成，部分工作则是由各市、县（区）地税局负责开展，如数据的清理、清洗及数据采集工作，国地税共管户比对，各地具体岗责设置，全员上机培训，组织纳税人新网报系统培训，开展双轨工作等。培训时间要按税务总局的安排时间进行，2015年6月15日开始到各地开展师资培训，全员培训由上线单位自行组织，但要在2015年8月31日完成。由于这个时间安排比较晚，我们正努力加快调设备，争取能把培训环境更早搭起来，提前给大家了解系统情况，争取更早些开展培训。

二、金税三期数据清洗和采集工作的几点要求

数据清洗和采集对于金税三期上线的重要性不容置疑，前面我已多次谈到，各项数据产生的影响及清洗采集的具体要求，待会征科处的同志在培训中会具体讲到，各市地税局一定要正确认识其重要性，全力做好这项工作。

（一）统一思想，提高认识

由于各方面的原因，目前我区地税系统的税收数据质量状况不佳，《广西地税信息系统》及其他系统数据真实性、完整性和准确性等存在诸多问题，而“金三系统”对数据要求很高，我们目前的数据远远达不到“金三系统”的要求。因此，上线数据清洗和采集势在必行，此次的数据清洗与采集工作，就是要对这些数据进行清洗、清理，对不准确的数据进行修正，对缺失的数据或不符合“金三系统”标准的数据进行采集补录，同时把一些冗余数据、垃圾数据进行切割，从而保证进入“金三系统”的数据是真实、完整和准确的。这项工作量非常大，而现在离上线时间又非常的短，压力也非常大，因此各地务必要把这项工作的重要性、必要性和工作难度向主要领导进行汇报，争取主要领导和班子其他成员的大力支持；要做好动员布置，使全体干部职工理解到位，全力投入工作。对数据清洗和采集工作，各市、县（区）地税局要实行一把手负总责、分管领导具体抓落实，征管科技部门负责牵头组织，各有关科室、股室全力配合，并按要求成立相应的工作机构，认真按照区局的统一部署，充分调动全区地税系统干部的积极性和主动性，在全区地税系统掀起一场数据清理和采集的大运动，确保工作实效。

（二）层层把关，落实责任

这次数据清洗和采集，自治区地税局制定了清洗和采集方案，在方案中详细规定了清洗的范围、方法、时间节点和步骤规定，对采集的标准做了详细的规定和说明，各级地税机关必须按照区局的统一部署，不折不扣地执行好区局的清洗和采集方案，扎实开展数据清洗和采集工作。我们要求每一项工作、每笔数据都必须落实到人，各业务部门要对负责的业务范围数据进行审核确认，涉及需要上报的资料按市局汇总报送区局金税三期办公室；相关的资料必须妥善保管，及时归档，避免利用数据清洗迁移人为修改正常数据的行为发生。为保证数据质量，区局将对各地数据清洗和采集工作进行动态监控，及时通报各地开展数据清洗和采集工作的情况，对工作不力、完成数据质量不高的单位进行通报批评，对相关责任人还要进行问责，真正建立起层层把关、层层审核、责任到人的机制。

（三）保证质量，严把关口

各级地税机关在开展这项工作的时候，必须严格把好三关，那就是“数据采集关、数据录入关、数据审核关”，这三关环环相扣，每关都不可少，每关都很关键。区局为此次数据清洗和采集工作设计了采集模板，请各级地税机关要组织干部职工认真学习、认真研究，正确掌握，并辅导纳税人进行填写，想方设法把数据弄齐全了，弄准确了。在数据录入、审核环节，要求是两人以上人员进行操作确认。既要保证按期完成工作任务，也要保证数据质量，确保录入一条成功一条，尽量避免出现错误，务必保证进入“金三系统”数据的真实完整、符合要求。

（四）强化协调，统筹兼顾

各级地税机关要统筹兼顾，做好沟通和协调工作：要做好内部协调和外部沟通相结合，既要提高地税干部职工对此项工作重要性的认识，使干部职工凝聚一心，全力以赴，也要向当地党委、政府部门做好专题汇报，争取地方政府的支持和理解。要加强与本地纠风办、绩效办等部门的沟通，营造良好的工作环境。加强与国税部门的沟通和协调，实现“金三系统”相关国地税数据的统一。要加强与纳税人的沟通，向纳税人解释“金三系统”对数据标准的要求，宣传“金三系统”上线后，为纳税人带来的方便和减轻纳税人负担的积极意义，争取纳税人的理解和配合。

各地要注重收集金三工作中涌现出来的工作经验、先进事迹，及时做好经验交流和外部宣传，鼓舞干部士气。要做到工作安排和关心职工相结合，数据清洗采集工作量大，时间紧，任务重，加班加点将成为常态，干部职工的工作压力将很大，各地要统筹工作安排，关注干部职工的身心健康，积极做好引导。

三、金税三期与征管规范的关系

税务总局下发了征管规范（1.0版），并于2015年5月1日起在全国统一推行，它具体的落地要求，上次在征管规范（1.0版）培训中已和大家讲了，但它与“金三系统”之间的关系，大家也要了解清楚，以把握好“金三系统”上线和推行征管规范（1.0版）工作之间的要求。简单的讲，金税三期与征管规范的关系可以概括为“同为一体，相辅相成”。征管规范（1.0版）以现行税收政策法规为基准，参考征管工作实践，梳理政策、归纳业务，构建完整的税收征管业务框架，并在此基础上定义工作环节和职责，统一规范税收征管业务的实际操作，列示需要关注或监控的要点，明确办理期限。与此同时，统筹分析所有税收征管业务需要的报送资料，规范各业务事项的提交资料、表证单书，确保提交资料名称、内容及报送方式等要素的准确性、一致性；明确报送条件，尽量避免重复报送。规范内容实现了三个涵盖，涵盖税收征管所有法律法规、涵盖税收征管所有业务事项、涵盖国地税各级机关；三个规范，规范税收征管基本流程、规范税收征管基本行为、规范税收征管基本资料；三个对接，对接前后台业务、对接基层实务、对接内部管理机制及运行支撑手段。具体来讲，内容主要包括税务登记、认定管理、申报纳税、税收优惠、税额确认、税款追征、税务检查、违法处置、争议处理、凭证管理、信息披露等11个业务类别，共涵盖612项税收征管业务（其中纯地税业务58个，国地税共同涉及业务417个，合计475项），涉及税收政策法规与规范性文件1125份，同时附列1087张纸质表证单书。在612项征管业务中，均设计了不同的处理环节，对每一个环节也设定了工作标准和办理要求，环节总量 2008个。而这些业务事项及工作流程、环节、标准，已经全部嵌入“金税系统”。也就是说征管规范（1.0版）内容已固化在“金三系统”上，“金三系统”是征管规范在信息化上实现的载体。“金三系统”上线实施，即实现了征管规范的落地保障。在今后，征管规范将成为信息化业务需求的重要指引，“金三系统”的优化改造业务需求的编写将以征管规范作为重要依据，反过来也可以讲是将征管规范的管理要求固化在“金三系统”中，使征管规范与业务需求及系统实现保持一致。按照征管规范（1.0版）建立同步联动机制的要求，今后要建立政策法规、业务规范、业务需求、信息系统联动机制，要求在制定或修改政策法规的同时，必须要同时考虑业务规范、业务需求，并在信息系统上实现支撑。因为按照“金三系统”的要求，所有税收业务处理都要在系统内操作，并实行流程管理，如果系统不支撑，相应的业务也就无法办理。现在我们也正在结合“金三系统”上线工作，按照征管规范（1.0版）的要求，结合广西地税的实际，研究如何合理细化工作流程和岗责，并将编写操作规程，在保证金税三期上线运行的同时，实现征管规范（1.0版）的全面落地实施。