钦州市首创“行政约谈”机制 健全文化诚信体系

为贯彻落实国务院、自治区、市有关社会信用体系建设的要求，不断创新文化市场管理模式，加强与文化经营业主的沟通联系，增强他们守法、诚信经营意识，今年以来，钦州市结合黑名单管理工作，在全区首创“行政约谈”机制，公布预黑名单152个，行政约谈文化企业业主13人，减少了过去“重处罚、轻引导、少沟通”的现象，起到人性化警示作用，更好地体现“阳光执法，以人为本”的执法理念，对于提高文化行政执法效能、进一步健全文化诚信体系有着积极意义。

一、成立领导机构。钦州市文化新闻出版广电局成立了行政约谈领导小组，专门负责对此项工作的领导，主要领导组织召开了专门工作会议，结合黑名单管理工作，制定了工作方案、行政约谈程序，明确“预黑名单+行政约谈”监管对象、范围、方式、时限等，落实工作任务到岗、到人。

二、明确行政约谈对象。行政约谈对象有五类：一是在当月内受到行政处罚的文化经营单位；二是被列入“预黑名单”的企业；三是执法人员在日常检查中发现的问题企业；四是群众投诉的热点问题涉及的文化企业；五是媒体曝光事件涉及的文化企业。

三、明确行政约谈步骤方法。行政约谈前，先以书面形式将约谈时间、地点、事项通知企业，以约请其主要负责人到文化行政执法机关面谈的方式。约谈按照规定程序进行，首先由约谈主持人核实参加约谈人员身份，向被约谈对象指出其在经营中存在的主要问题，然后由约谈对象对存在问题及其相关情况进行陈述，接着主持人或约谈领导小组成员就有关问题提出质疑，并由主持人或约谈小组成员针对具体问题向被约谈人提出整改意见和要求，并签订承诺书，最后形成书面记录，由主持人、记录人员和被约谈人员审核并签名确认。

四、加大对行政约谈对象的监管力度。为了防止经营企业应付了事的心态，经过行政约谈以后，钦州市文化新闻出版广电局还专门派出执法人员对受到行政约谈的单位加大巡查力度，对约谈后尚不收敛、不改正的经营单位予以严肃处理，并录入诚信档案，使他们从思想上对文化市场法律法规不敢违、不想违，最终实现创建平安文化市场的目的。

文化市场“行政约谈”机制为全区首创，可有效改变以往文化行政执法存在的进门就查、查了就走、走了又违等“以罚代管”甚至一罚了之的简单、粗暴的执法乱象，充分的沟通消除了当事人对行政执法的抵触情绪，缓解了执法机构与文化经营企业之间的矛盾，改善了监管与被监管的关系，有利于营造良好的文化行政执法环境；最突出的意义是当事人能及时明确错在哪里，怎么整改、整改到什么程度，能最大限度地赢得执法对象的理解、认同和配合，从而减少了执法者和执法对象双方的成本，实现互利共赢。