广西防城港行政审批“瘦身削权” 提升政府执行力
新华网南宁１１月１８日电（记者管浩）自今年２月以来，广西防城港市推动政府部门深化行政审批改革工作，按照“顺利承接一批、清理取消一批、精简下放一批、改革激活一批”的原则，全面规范行政审批行为，优化政务服务环境。
截至今年１０月底，防城港共“晒”出行政审批权力清单５９２细项，承接自治区调整下放和取消行政审批事项２２０项，市本级调整下放和不再实施行政审批事项２０１项。办理行政审批事项４１１０９件，先后组织召开全市项目审批会９次，受理项目审批５９项，涉及总投资约６８．７９亿元。
公布权力单 阳光下运行公权
“深化行政审批改革，转变政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，尽快制定出台政府权力清单、责任清单，加快建设法治政府。”防城港市委书记金湘军说。为此，防城港市今年以来，结合《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》等精神，认真梳理出承接、调整、下放行政审批等事项。
今年２月开始，由防城港市行政审批制度改革工作领导小组办公室头组织发展改革、国土、交通、民政等多部门进行调研，按照“精确厘权、瘦身削权、科学确权”的思路，先后３次对行政审批项目进行清理，删除过去政府职权中存在一些“合理、但没有法律依据”的权力。留下和下放的权力事项，其名称、依据、程序、责任部门和审批条件、申请材料、承诺时限、办理流程等均公布于政府网站，公众一目了然。
截至１０月下旬，防城港政府网站公布了市本级４５个部门行政许可、非行政许可２项“权力清单”。清单中，权力事项编号，事项类型、设定依据、法定时限、承诺时限、办理流程等内容一一列明。此外，防城港市还明确，备案类项目法定时限为５个工作日，承诺时限为２个工作日；自治区备案类项目法定时限为５个工作日，承诺时限为４．５个工作日。
据防城港市审改办介绍，２０１５年４月前将向社会再公布一批权力清单，内容涉及行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政给付、行政检查、行政备案、行政确认等８大类。
审批“三改” 裁弯取直利民生
权力清单不仅要晒出，更要落到实处。防城港市通过“串联改并联、零售改批发、前置改后审”的三改制，打破部门界限，让多部门集中在一个时间一个地点审批。
防城港市东投公司防城文昌桥项目经理岑克是并联审批首批受益者。今年６月中旬，防城港市发展与改革委通知他去办理相关手续，可将所有要办结的事项带上。一到现场，发改、环保、水利等部门早已经静候于此。审核、咨询、补充材料等工作有条不紊地进行，“有的当场批，有的告知５个工作日后拿结果，现在也已经全部办结。”岑克说
并联审批现已走入常态化，下半年新开工的２３４个项目全部推行并联审批，将原先３０多个串联审批环节整合成３个并联审批阶段，据估算，“串联改并联”后，每个项目审批时间平均提速超过６０％。
另一项让企业拍手叫好的改革是“零售改批发”。这一措施是将某个审批事项，事先进行一个大区域范围内整体审批，取代个案审批，在往后相关工作中，出现个案审批事项时，数据就从整体审批中提取，不再对项目事项单独审批。这一改革审批措施首先在防城港市地震局破局，地震局一位负责人说：“防城港市行政中心、企沙工业区内地震区划报告已经做好，今后在此区划建设一般性工程，项目业主无须再递交地震安全性评价报告，只要报数据备案，方便企业落户建设。”
“前置改后审”改革则给百姓带来看得见摸得着的实惠，安全机动车驾驶员培训公司的韦凌玲介绍：“我于９月３日去政务中心办营业执照，当天就办好，以前需要先到银行办好注册资本金证明等手续，然后到工商局办手续才能拿到营业执照，如今这些手续简单多了。”
目前，市本级涉及工商登记的前置审批事项大幅缩减，由原来的６７项减少到７项。按照“谁许可、谁监管、谁负责”原则，各有关部门依照法律法规对主管行业承担起一管到底的监管职责。提速８０％以上，缩短审批时间９０天以上。
“权力清单晒出，就是要厘清政府和市场的关系，既让部门的管理更有边界，也让公权力得到更有效的监督，而窗口是让权力有效监督的重要载体之一。”防城港市长何朝建说。
于２００５年８月投入运行的防城港市政务服务中心，现已实现窗口直接审批并办结大部分项目，一些当场不能办结的，也能得到承诺在规定的时间内办结。防城港市具有行政审批职能的４５家单位全部进驻，实现了“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行”，形成一个窗口对外、“一站式”办结、“一条龙”服务体系。
防城港新地公司黄丽金说，公司承建的防城港市联检大楼从开始申请到动工建设仅用了二个多月时间，得益于一站式办公的推行：“以前拿着一张表各个部门跑，耗去大量人力和时间，现在只要政务服务中心就能办好，省时又省力。”
据市政务服务中心统计，现在进驻市政务服务中心行政审批事项５７０项，其中专办窗口审批事项４３９项，综合窗口审批事项１３１项。新增窗口审批事项６４项，达到了１８２项，从原来占全部的２３％提高到３６％。（完）