陈吉宁部长的环保新政：让守法成为常态
3月1日，农历正月十一，北京。春节的气氛还没有散去，“两会”政治季即将拉开序幕，陈吉宁第一次以环保部部长的身份召开了新闻界座谈会，征求新闻界对于当前环境形势的看法。
在这之前一个月，他刚刚从清华大学校长任上调任环保部党组书记，曾引起海外内外众多媒体热议；在这之前半个月，他出现在新闻联播中，针对中央巡视组反馈的问题，他代表环保部党组严肃表态。很多记者猜测，陈吉宁将在两会的新闻发布会上与媒体正式见面。但出人意料的是，他选择在两会之前，以与媒体座谈的方式首次亮相，正式开启了他的环保新政。
当天，来自人民日报、新华社、中央电视台、新浪网等20多家的全国性媒体、都市报和网络媒体的代表参加了座谈会。座谈会由环保部副部长潘岳主持。除陈吉宁外，他也是当天唯一在场的环保部领导。潘岳曾在10年前因屡屡掀起环评风暴而被公众所关注。在数年的沉寂之后，这也是他首次在媒体集中的场合现身。
困境中的环保
座谈会在环保部二楼的会议室举行。陈吉宁没有坐在主席台上，而是与媒体面对面坐在一起，就像他在清华“站着听演讲”的平易风格一样。
这个看似简单的座谈会，却是在一个很特殊的时刻举行：一天前，柴静的雾霾调查片已经点击过亿，引起公众对于生存处境的强烈关注以及对环境监管部门的期待。而就一个月以前，中纪委对环保部的巡视刚刚结束，反馈环保部的问题，焦点就在环评把关不严、领导干部亲属插手环评、红顶中介突出、水污染治理专项资金被套用等等。
不过，社会对于环保的评价，却远远早于中央巡视组的结论。作为普通公众的一员，记者们都能亲身感受到，这些年赖以生存的空气、水、土壤都出现了严重问题，并直接影响到公众的生活质量和幸福感。人们认同的基本共识是：中国正面临严峻的环境危机，局部虽有好转但总体恶化的趋势并没有根本改变。一些环境问题往往演化为群体性事件，迅速提升了公众对周边环境的警惕性和敏感性，成为影响区域产业布局和社会发展的重大问题。正如座谈会上有记者发言时指出，目前累积的环境问题已经到了爆发的边缘，民众环境维权意识抬头，已形成对政府环保工作的极大考验。
显然，公众要看的是实实在在的成果，而不是那些与公众感深差异很大的数据和报告。
失去的执行力
伴随着环境形势的不断恶化，环保部门近些年来留给公众的印象并不给力。有与会记者表示，这其中关键的一条就是，监管不严，执行乏力。“不作为”并不是没有手段，而是对现有的环境执法权、监管权没有用好用足，从而失去了对污染企业的震慑力和约束力。
如果把环保部门“疲软”的现状，与更早以前的环保总局相对比，人们将更加感受到环保“硬不起来”的现实。从2005年到2007年间，当时的环保总局曾屡屡掀起“环评风暴”，巧妙运用了区域限批、流域限批、行业限批的行政手段，真刀真枪向污染宣战。
但是，自升格以来，环保部却逐渐消停了霹雳风暴。2008年底，环保部一改以往环评收紧的趋势，一方面开辟绿色通道大幅放宽环评审批标准，一方面又向各省下放了若干项目环评的审批权限。此后六年中，未批先建的环保违规项目不断增加，环保部作为宏观调控重要抓手的作用并未得到体现。
环保部门执行力弱引起的公众不满，曾在2013年“两会”期间国务院部委负责人选举中得到集中体现，前任环保部长得到了最少的赞成票。而在每一个雾霾浓重的时节，环保部也常常成为公众集体吐槽、问责的对象。
正是这数年累积的压力，使陈吉宁的履新给了焦虑的公众一个强烈期待——他将如何把环保部带出目前的困境？他将如何回应公众日益高涨的期待？
座谈会现场的陈吉宁，面对记者们坦率和强烈的意见，依然风度沉稳。可能是因为，作为国内首屈一指的环境专家和多年来环保改革的设计者，他对这些困境其实并不陌生，早有思考。
在记者们发完言之后，他发表了一个讲话，不长，但却思路清晰。他坦诚，中央对环保工作新的要求和当前严峻的环境形势，迫切需要我们集中各方面的智慧，拿出一个好的设计图和施工图。
外界或许还不清楚这样的施工图，但从陈吉宁在座谈会上提出当前和今后一个时期的五项重点工作中，却可以解读出一些基本思路。
陈吉宁表示，环保部要全力贯彻落实好新环保法，要精心编制好环保“十三五”规划，进一步深化环保改革工作，要加大信息公开力度，要持续改进工作作风。在当前中央提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的背景下，陈吉宁的五点意见显然指向了法治、规划、改革与从严治部的核心目标。
这其中，环保“十三五”规划将是陈吉宁主政环保时代的路线图。陈吉宁介绍，“十三五”规划的主要思路是：紧紧扭住改善环境质量这个核心，实施质量和总量双管控，加强和完善环境监测体系建设，科学决策、系统治污，分区分类、分级分项，精细管理，精准发力。重点要攻克大气、水体、土壤污染防治，着力健全立法执法、政府履职尽责、改革环境治理、完善社会共治和强化市场机制五大制度。
更重要的信息是，未来环保部工作的核心，将从过去的单一“总量”管控过渡到“质量”与“总量”的平衡兼顾，且更加重视“质量”指标。此举将解决环保工作成效与公众感受不符的痼疾，可谓近些年来环保治理路线的重大变化。陈吉宁上任伊始就提出如此清晰的路线图，可见作为环保专家的他胸有成竹。
让守法成常态
座谈会上，陈吉宁并没有过多谈论技术路线，他重点强调了“法之必行”。这个法，就是刚刚出台的“新环保法”。
在公众普遍陷入环保焦虑的背景下，环保部显然需要采取一些大规模的、行之有效的行动，使公众觉得环境是可以变好的。可以看出，陈吉宁将环保法的贯彻落实，作为一扫环保部士气不振、执法疲软之风的突破口。
陈吉宁明确指出，过去环保执法过松过软，环保不守法是常态，而今后要把这个常态翻过来，让守法成为常态。他表示，2015年将全力贯彻落实好新环保法，重点加强对地方政府的监督，督促地方政府切实负起责任；坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大对违法企业的查处力度。
2015年1月正式实施的新环保法一度被誉为史上最严环保法，也是这些年来环保部被公众与媒体认可的少数政绩之一。新法的幕后推动者正是分管政策法规的潘岳。
座谈会后第二天，潘岳即对环保法实施两个月以来的情况向新闻界进行了详细介绍。全国已有18个省市设立了382个环保法庭、合议庭和巡回法庭。各地法院也依照新法判决了一批环境犯罪案和环境公益诉讼案。在新的一年里，这部新法否能够得到严格执行，值得期待。
推动信息公开
座谈会上，新闻界代表欣喜地看到了陈吉宁对于“信息公开”的开明态度。
早在座谈会之前，就有“陈吉宁建议建设微信举报平台”的新闻报道。在座谈会上，陈吉宁指出，环保的事情从来不是环保部门一个部门的事情，而是各级政府、各个部门共同面临的责任，也是全社会的事情。环保工作一个很重要的方面，就是怎么调动全社会的力量，让广大公众参与到环保事业中来，这里面涉及到必须信息公开。
陈吉宁表示环保部将加大信息公开力度，完善公众参与机制，切实保障公众的知情权、参与权、监督权、举报权。而他对于柴静的敬佩和鼓励，正是出于这个纪录片“从公众和健康的视角来唤起公众对环境的关注”。
对于信息公开与公众参与，环保部是第一个制定并实施《环境信息公开办法（试行）》的部门，也是第一个出台并实施《环评公众参与办法》的部门。从曲格平到解振华的历代环保掌门都表示，环保是靠宣传起家的。在环评风暴时代，信息公开和公众参与更是成为环评执法的辅翼，开创了风起云涌的局面。
但是，在2008年之后，环保部因在“信息公开”领域的裹步不前而受到诟病。2012年美国大使馆公布PM2.5数据后，环保部表示这是“干涉内政”，并批评这种舆论是“暖风熏得游人醉，莫把中国当美国”。后来，由于中央领导的强力推动，环保部才开始实施目前的PM2.5实时监测信息公开系统。
也许，正是有此开明务实的情怀，陈吉宁在面对记者大胆而尖锐的意见时，总是态度温和、回应坦率。他一边仔细倾听大家发言，一边认真记录，并不时就一些共同关注的问题与潘岳交换意见。新班子务实的风格与团结的默契也预示着，环保部门与媒体、公众重新建立信任的过程已经开始。公众有理由相信，环保部真刀真枪向污染宣战的时代已然来临，希望环保部摆脱“世界四大尴尬部门”的那一天尽快到来。
编辑：梁丽玲