青秀区：2014年开展“大行动”综述

　　虽然已经是深冬，但是邕城的大街小巷依旧洒满了灿烂的阳光——大街小巷，车通人畅；条条道路，绿木成行；高楼挺秀，大厦轩昂；南湖广场春色满目，仙葫各工地上机鸣人忙，南宁东站整洁有序……所有这些都在展示着青秀区过去一年城市建设和环境综合整治所取得的丰美成果，都在炫耀着青秀区市容市貌这一年来所发生的巨大变化。

　　2014年，青秀区全力以赴推进“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，走过了一条不平凡的积极探索、勇于实践之路。“这些成绩的取得，得益于我们上下齐心，关键时刻的勇于担当，敢于负责，真抓实干，得益于城区各级、各部门的精心组织和团结协作，更离不开城区执法一线队伍的真管、敢管、善管和广大干部职工的辛勤付出、乐于奉献。”青秀区委书记钱健说道，“我们要坚持领导重视不减，联合执法队伍数量不减、执法力度不减、对群众引导教育不减、督查问责不减‘五个不减’的工作力度，全力推进‘大行动’工作，为青秀区的广大市民创造更干净整洁，更文明有序，更舒适宜居的生活、工作环境！”

　 　1  接地气  转作风  干部群众上下一心参与行动

　　青秀区委书记钱健（前中）检查辖区环境。孔德亮 摄

　　青秀区区长韦敏宏（左二）检查市容市貌。 刘慧 摄

　　在竹排冲泵站、民族大道新竹小区等楼宇建筑立面改造现场，青秀区各职能部门面对自己辖区范围内立面改造任务心中有数，突出层次感，增强视觉效果，实现上档次、出精品；切实加强工程建设质量和安全生产管理，确保把项目建成精品工程、安全工程。

　　在埌东六组农贸市场，市场里存在部分地板砖破损、车辆乱停放现象，带队领导即刻要求管理方进行整改，加强管理，限期达标，要求相关部门联合执法，进一步完善和巩固长效管理机制，防止问题反弹。

　　在青秀路、铜鼓岭路绿化点，城区领导在巡查中要求城区有关职能部门精心设计实施方案，提前落实好花苗、果苗采购，切实按市里提出的“六化”标准进行绿化、美化、彩化。

　　“领导在一线指挥，工作在一线推开，作风在一线转变，问题在一线解决。”这就是青秀区的“一线工作法”。青秀区把“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”工作放在更加突出的位置，作为首要任务来抓落实，牢固树立“一盘棋”思想，领导干部要冲锋在前，靠前指挥，干部要深入一线解决问题，服务群众。

　　2014年7月31日晚，青秀区四家班子领导率领由城管、工商、食药、公安等多部门组成的联合执法队，兵分7路，对城区所辖的埌东村、埌西村、葛麻村等7个城中村的环境卫生进行专项整治，拉响青秀区“雷霆行动”的冲锋号角。按照活动计划，青秀区每天分两组不间断地进行整治。每天由1至2名城区处级领导亲自带队，靠前指挥，从上午8时开始对辖区的各主干道、次干道、交通路口、广场居民小区、背街小巷等地进行严格巡查，一直忙到深夜凌晨，形成一个整体的、有机配合的、按点、线、面巡查辖区乱象的巡查网，及时发现问题，把问题解决在一线。

　　在“头雁效应”的带动下，广大干部纷纷深入一线，和社区干部一同巡查，构建起了街道、片区和社区三级联动网络，采取定人、定点、定时间、定责任的阵地式管理模式，将城管队员、协管员按比例配置到网格，一月实行一绩效考评。同时，由城管指挥中心每天对城区的数字城管案件进行研判，及时通知街道（开发区）和相关职能部门对案件高发、重复发生、案件扣分值高的区域进行整治。并实行一天一排名一通报制度和每周案件分析会。青秀区还成立了全市首支“美丽·文明”自行车巡查队，发挥其走街串巷快捷轻便的独特优势，开展了广泛的宣传、巡查、劝导等美丽行动。

　　2014年，青秀区新聘城管协管员600人，通过提高薪金、绩效工资与工作实绩挂钩等措施，最大限度地激励城管队伍；通过执法骨干培训会、现场观摩执法、个案分析等方式加强对执法人员、协管员的业务培训和指导，提高执法水平；通过制定《“美丽青秀·整洁畅通有序大行动”工作问责办法》等制度，建立“令出督随、全程跟踪”的监督检查体系，力求问责问效问出成效。

　 　2  立制度  抓改造  城市长效管理机制逐步完善

　　青秀区分管领导检查农贸市场整治情况。 孔德亮 摄

　　城管队员夜查乱摆卖行为。 周余辉 摄

　　青秀区召开2015年工作部署会。 黄堃 摄

　　遵章守法文明出行。雷时稳 摄

　　2014年12月7日中午，青秀区飞凤菜市里熙熙攘攘，顾客盈门。经升级改造后，飞凤菜市设置了人禽分离的活禽交易区和宰杀区，统一安装货柜挡水板，并规定经营户的上货时间，市场环境变得干净整洁。经常在这里买菜的徐阿姨说：“现在市场不但环境改善了，而且摊贩的态度好多了。”

　　青秀区以诚信建设作为突破口，率先出台农贸市场失信惩戒管理两个暂行办法和临街商铺“门前三包”责任制失信惩戒管理暂行办法，通过联合执法组，对违法乱象给予扣分及处罚，并通过开展“一周一查一反馈”对整改进行“回头”督查检查，业主遵章守规经营意识明显提高。

　　据了解，青秀区坚持以人为本、疏堵结合、管罚并举的治理原则，对市民投诉较多的违章夜市多发地段进行地毯式清理整治。按照“主干道严禁，次干道严控，背街小巷规范”的目标，采取集中整治与常规整治相结合，铁腕整治与和风细雨宣传教育相结合，自行拆除和强制拆除相结合的办法进行综合整治，较好地解决了“广告钉子户”的问题。同时，在人流量大和易出现“五乱”反弹的地段设置监督岗，采取错峰值守、重点值守、重点巡查相结合，安排专人严防死守。

　　在城中村，青秀区实行“村委抓小组、小组抓户、户抓租户”的管理模式，由每户负责自家门前屋后的环境卫生，每户设置有垃圾桶。每组配备两名以上保洁员，实行每日两次以上常规保洁和流动巡查保洁相结合，确保城中村垃圾日产日清。

　　在住宅小区，青秀区通过落实约谈制度、督查制度、通报制度、黄牌制度，对连续3个星期都被约谈的物业服务企业发黄牌警告，在住宅小区常态管理上实现新突破

　　在泥头车整治中，青秀区通过一系列的举措给泥头车“套笼头”，规范工地管理。一是设卡检查，对超高超重、轮胎带泥上路、未办理建筑渣土运输许可证件的泥头车进行检查处理；二是守点执勤，对铁路沿线及高压线沿线的非法弃土点进行监测，有效地遏制弃土造成的安全隐患；三是巡查整治，对发生撒漏现象的地段进行顺藤摸瓜，追根溯源，及时发现制止，撒漏源头工地实现管理端口前移。2014年累计出动执法人员9770人次，执法车辆2382车次，查处泥头车沿途撒漏、违法弃土、车轮带泥污染城市道路等各类案件数1495件，罚款总金额219.5万元。

　　 3  聚民力  惠民生  完善城市基础设施造福市民

　　繁荣青秀美如画。卢伊琳 摄

　　困扰沿线居民8年的“断头路”枫林路在去年8月实现通车；长堽村等1585栋（处）建筑的立面实施刷新和改造；18座公厕和5座垃圾中转站进行全面改造提升，同时对辖区内的检查井进行防坠网安装，共增设防坠网3298个；对越秀路、会展路等实施绿化亮化彩化装扮，呈现出城区三季有花、四季有绿、季相色彩变幻的园林绿化景观效果……为了更好地服务世锦赛，投入3.07亿元全力实施服务世锦赛“七大工程”。

　　在大行动中，主体是市民群众，最终的受益者也是市民群众。青秀区坚持以惠民生为落脚点，通过实施一系列的举措，集民智、聚民力、惠民生，完善一批城市基础设施和惠民工程建设，真正使市民成为“大行动”参与者和受益者。

　　开展停车场建设专项行动，青秀区利用城市广场、绿地的地下室等资源建设、恢复、划定新增5个停车场，对挪作他用的公共停车场、配建停车场（库）责令限期恢复用途,对靠、离公交站台及十字路口较近影响行车安全的停车泊位进行“修正”。新增停车点近7000个，新增机动车停车位2500多个，非机动车停车位38.8万个，目前，辖区内可容纳机动车和非机动车规范停放数量达48.3万辆，大大地提高了自我服务能力和社会服务能力。

　　今年6月起，青秀区在全市率先探索农贸市场“5+X”建设管理模式，形成政府监督、市场开办方管理、市场经营户自律的良好制度机制。

　　青秀区还投入资金1304多万元开展铁路沿线环境综合整治，清理垃圾8297.3吨，拆除违章搭建、违法建筑454栋（处），面积达648931平方米，清理违章广告张挂826处，新增绿化面积163367平方米，新种植绿化树31041棵。完成房屋风貌改造1349户，面积达28.42万平方米。

　　绕城高速是进入南宁市的“窗口”，青秀区按照“集中力量，坚决整治”的工作思路，完成绕城高速公路沿线11公里（青秀段）环境综合整治,共清理建筑垃圾约650车次，清理面积达25400多平方米；清理拆除“两违”点32处面积达203182平方米，拆除高杆广告26杆，完成146141平方米绿化工作、种植乔木1523株，完成房屋风貌改造175户、51000平方米。

　　在为民服务的同时，青秀区还积极组织各种活动，引导更多的市民参与到“大行动”中来。青秀区注意发挥各类媒体作用，点面结合，及时跟进报道，强化氛围营造；开辟专栏，刊播公益广告，举办展览、礼仪知识竞赛活动等多种活动，同时在社区、重点街道、公交车等公共区域悬挂横幅、制作标牌；组织18000余名志愿者开展美丽南宁、展文明新风、宣传世锦赛、文明指路等服务活动，让文明深入人心；在校园里营造“卧室文明小使者”的氛围，在家庭中做到小手拉大手，通过教育广大未成年人，将教育从学校延伸到家庭和社区。此外还充分利用政府网站、短信、微博等媒介，宣传提高文明素质的重要意义，发挥舆论引导作用。

　　成绩属于过去。2015年1月23日，在青秀区深化“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”工作部署会上，青秀区进一步理清2015年“大行动”工作思路、明确任务，全面部署各项工作，对城区2014年12月份“大行动”考评排名前三名的建政街道、中山街道、南湖街道进行颁奖。会议要求，城区广大党员干部职工认真贯彻市委、市政府工作要求，坚持“深化提升、攻坚克难、精细长效”的总要求，全力实施美丽建设大提升工程、市容整洁大提升工程、道路畅通大提升工程、文明有序大提升工程、法治建设大提升工程、队伍作风能力大提升工程“六大提升”工程。一要强化网格责任，层层传导压力。通过细分网格、建章立制、量化标准、优化流程，健全完善网格一体化管理工作机制，切实落实管理责任，确保管理环环相扣、道道把关。二要严管重罚，遏制反弹乱象。整合各类执法队伍资源，形成合力，进一步明确职责，不断强化对城中村、交通违章、泥头车等重点领域、重点问题的专项整治，实现常态化执法，形成震慑。三要抓好试点，促进长效管理。坚持建章立制为先导，健全和落实长效管理机制；集中力量在深化“大行动”的农贸市场、无物业小区、门前三包、“街坊邻里”志愿者、社区网格化管理“五个试点”工作上下功夫，努力破解制约“大行动”的难点、瓶颈问题。四要严格督查，以检促进。每天开展暗访工作，每日一报，每周一书面通报。五要强化宣传，引导公众参与。拓展各种宣传渠道和载体，扩大公众的知情权、参与权、监督权，加大监督曝光力度，推介先进典型，曝光反面典型，不断提高城市治理中的公众参与度。

　　青秀区区长韦敏宏说，“着力加快城市基础设施建设，加强市容卫生管理，强化‘门前三包’制度执行，加强‘城中村’、农贸市场综合整治，抓好居住小区环境管理，规范施工工地管理，严整户外违章小广告，加强机动车和“三车”综合治理，强化引导宣传，实现城市管理长效化、法治化、精细化、信息化、社会化。青秀人正共同努力，以强烈的责任意识、使命意识，推动环境面貌实现新的更大变化。” （记者 李静 通讯员 韦春玲 何虹雨）

编辑：覃凤妮