中国食品安全报：创新监管模式 加快食品安全城市创建
青秀区是南宁政治、经济、文化、科技、教育、金融、信息和会展中心，是广西、南宁对外展示改革开放成果的“城市名片”，是中国一东盟博览会会址——南宁国际会展中心所在地。食品安全问题事关人民群众的身休健康及生命安全。在新形势下，对于监管者而言责任显得任重道远，如何履行好监管的重任确实面临着极大的考验和挑战。
□ 洪泉 李洁 林帆
近年来，南宁市青秀区食品药品监管局的食品安全监管工作在城区党委、政府的正确领导和上级部门指导下，以保障辖区饮食用药安全为目标，坚持标本兼治，采取日常监管和专项整治相结合，全面落实 “四个最严”和“四有两责”要求，多措并举以“零容忍”严厉打击食品行业违法犯罪行为，向社会交出了一份合格的成绩单，继续确保人民群众“舌尖上的安全”。
严查走私冻肉
及时回应社会关切
走私冻肉是社会十分关注的问题，青秀区食品药品监管局对此高度重视并进行专项监管工作部署。
该局实行的是严把日常“消费投诉关”，以投诉举报及打击冻肉走私专项整治行动工作相结合。
专项整治行动实行高压态势。据悉，去年开展打击冻品走私专项整治行动以来，该局联合打私办、各镇人民政府、工商局、商旅局、交通运输局、公安分局、交警七大队等部门共计进行整治70余次，出动执法人员约556人次。在高压打击之下，捷报频频传来。执法人员查获来源不明冻品牛肉、猪脚、牛杂等共计213吨、查扣车辆19辆。其中去年3月4日在伶俐镇查获走私冻品约73.5吨，11月2日在南阳镇查获走私冻品猪耳朵、鸡爪、猪鼻、猪脚约24吨，11月21、22日在南阳镇查获走私冻品牛肉约32吨，今年1月21日在刘圩镇查获走私冻品猪肚、鸡爪约27吨，1月26日在长塘镇查获走私冻品牛杂约1.4吨。
针对执法人员对于在执法过程中遭遇的暴力阻扰、不明车辆尾随、装卸冻品车辆强行冲卡等暴力抗法情况，该局积极联合各镇人民政府、工商、商旅、交通运输、公安、交警等部门协调执法，有效震慑了不法分子的侥幸想法和极端行为，继续保持着对走私冻品的高压打击。
该局还尝试在执法中积极走群众路线，充分发挥人民群众对于食品安全问题的关切度和热情，着力提高执法效能。2015年至今，共接到群众反映辖区走私冻品问题的投诉举报共计30起，其中市长公开电话转办单共计8起，办结8起。据群众举报及该局执法人员摸底巡查掌握的走私冻品装卸点共计14个，其中长塘镇有装卸点2个；刘圩镇有装卸点2个；伶俐镇有装卸点3个；南阳镇有装卸点6个。
青秀区食品药品监管局实行严格执法与群众举报相结合，有效弥补了人员不足、执法效率低的短板，向群众展示了执法成效，以执法成果回应社会关切，一定程度上遏制了辖区内走私肉品的后续苗头，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
“明厨亮灶”亮剑餐饮行业
提高监管互动意识
餐饮服务企业“点多、面广、隐蔽性强”，一直以来是监管的难点和重点。为了方便社会大众参与食品安全的监督管理，促进食品安全社会公职，推动餐饮服务单位自觉自律和诚信经营，在城区政府的协调下，青秀区食品药品监管局在全区范围内大力推进了“明厨亮灶”工作，这是该局大胆实践，勇于创新，启用一批信息化建设助力日常监管主要体现。所谓“明厨亮灶”，就是采取视频技术或透视明档的方式对餐饮食品加工过程进行公示，从而将餐饮经营单位食品加工的关键环节亮出来接受社会监督。为保证该项工作顺利开展，该局采用通知、报纸和网络进行了前期造势，铺设营造了开展此项工作的舆论氛围，使餐饮经营单位负责人充分认识实施“明厨亮灶”的意义和影响，然后按方案要求选择公开透明的方式进行对厨房升级改造。
一是实时监控，架设“透明厨房”电子眼。以建设一千个“透明厨房”为工作目标，在辖区内进行“明厨亮灶”创建指导工作，执法人员定时走访，要求餐饮单位按照创建标准改造食品加工场所，更新完善设施设备，健全管理制度，促其尽快升级达到创建标准。截至目前，辖区内已有600余家企业安装到位。同时，该局积极打造行政监督和群众监督新平台，鼓励消费者积极参与餐饮服务食品安全监管，促进餐饮服务单位加强食品安全管理，规范加工操作行为，推动餐饮服务食品安全保障水平进一步提高，人民群众对餐饮服务食品安全放心满意度进一步提升。此外，在餐饮业户前台部署的食品安全信息展示平台，为餐饮业户提供多样化的服务。
二是将“明厨亮灶”项目推广至教育系统。按照新食品安全法要求和国家食品药品监督管理总局的文件精神，结合南宁市争创“全国食品安全城市”的工作要求，提高对幼儿园食品安全监管水平，该局决定向辖区内幼儿园实施“幼儿园食品安全透明监管暨社会共治系统”，要求青秀区所有的幼儿园纳入电子化远程监管，并纳入“星级”考评范围，将幼儿园的食品原料采购、食品制作、就餐情况员工健康证明通过互联网专线传送至监管平台，所有环节必须及时更新，未及时上传相关数据资料的幼儿园将影响其“星级”考评。
同时，该局上传下达，要求幼儿园配合行政执法工作，执法人员向幼儿园负责人解读相关文件的积极意义，引导幼儿园配合项目的进行，要求幼儿园召开家长会，向家长教授该项目软件的使用方法，对拒不配合的幼儿园列入名单，作为重点监管对象，加大宣传的力度和频次，并作为主要监督抽检单位。此外，幼儿园要积极助力项目宣传，引导家长参与填写“幼儿园食品安全社会共治调查表”，幼儿园对家长的宣传覆盖率与家长的参与率，也作为“星级”考评指标之一。项目实施完毕后，将通过监控和日常巡查监管掌握幼儿园食堂的食品卫生状况，不定期在主流媒体向社会公示，对“星级”评分高的幼儿园，采取发放相关标示予以表彰。
三是创新思路，升级信息化监管平台。该局在监管平台上为每个监管对象建立电子档案，实行“一户一档”，对各商铺的经营信息、处罚状况、失信记录有详细台账，做到有据可查，为一线执法提供依据。平台还可随时调用在线检查页面对企业进行现场检查，可根据企业违法情况及时下达电子版执法文书，真正实现移动执法。
该局将“明厨亮灶”延伸至教育系统，旨在提高人员行政执法的认识，创新监管理念，增强监管效能；提高幼儿园的主体责任意识，增强自律观念，主动接受监督；提高家长监护人的义务和责任意识，转变被动接受观念，增强主动监督维权的积极性。实现行政监管、单位监管和当事关系监管的良性互动，增强社会共治氛围和餐饮服务行业健康发展，有力破解当前食品安全监管难题。
该局将餐饮消费者最为关心的食品加工场所和重点环节，公开化、透明化、实时化无死角展示给消费者，打破了以往“厨房重地，不得入内”的传统模式，还原了广大消费者的知情权，在促进餐饮服务企业自律的同时，大大提高了餐饮服务食品安全的监管水平和效率。
有了创新之举，那么企业对“明厨亮灶”项目落实得又如何呢？
该局执法人员在对辖区维也纳森林幼儿园和南宁肥仔酒楼检查中发现，这些企业和单位自从参加“明厨亮灶” 项目之后，对食品安全的要求进一步提高了，能够很好地严格执行“明厨亮灶”的有关规定和要求，可以看出在食品采购，仓库管理食堂从业人员管理及培训，食谱制定，卫生管理等方面下足了功夫。
但是，实现远程可视化监管也绝不能松懈日常监督检查，“明厨亮灶”只能作为食品安全监管的辅助手段，不能代替食品安全监管部门的日常监督检查，该局实行“明厨亮灶”与现场监督两手抓，加大对餐饮单位全方位监管的高压态势，让“明厨亮灶”项目真正得到落实。
“明厨亮灶”项目从保障人民食品安全切身利益的角度出发，让人民的知情权、参与权和监督权得以最大限度发挥，也引领着食品安全监管向科技化、网络化、智能化的纵深发展，对推动餐饮行业持续健康快速发展有着重要意义，也有利于促进食品安全社会共治格局的形成。
高标准
助力“两会一节”饮食安全保障
第十三届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会于9月11～14日在南宁召开，青秀区是该会议会址的所在地。
“两会”期间是食品行业消费高峰期、敏感期，为确保“两会”期间餐饮服务食品安全，预防食源性疾病和食品安全突发事件发生，该局在今年7月份开始进行统筹兼顾的部署工作。
首先，成立保障工作领导小组。由该局局长任组长，4个局领导同志任副组长，下设7个小组，分别是办公室、驻点监督保障组、接待单位外围监督巡查组、会展中心展馆组、会展中心外围监督巡查组、监督组、食安协调与应急处置组。
其次，加强前期检查准备工作。该局主要配合市局落实“两会”接待酒店的安全生产检查工作，会前重点检查了接待宾馆饭店的安全管理、安全设施设备运行情况。为“两会”提供安全稳定的环境，保障各项活动顺利进行。同时还要抓紧推进各类食品安全监督抽检工作，全面排查治理安全隐患，对会议期间使用的原材料采购严格把关验收，提前对采购的原料进行抽样送检并进行封存，待检验合格并开始供餐后才可让企业启用，同时重点审查接待酒店的菜谱，针对存在问题提出整改意见，并督促接待单位整改到位，规范企业接待行为。
此外，落实酒店驻点保障、快餐保障工作。“两会”期间，该局承接了14家“两会”接待酒店和6个快餐服务点的服务保障任务，要对提供餐饮服务的酒店进行专员式驻点保障。在会前酒店驻点人员“全天侯”现场监督中，驻点人员对食品加工制作重点环节进行动态管理，不仅当场抽检，还对发现的问题及时限时纠错更正，从而严格保障“两会”期间参会人员的饮食安全。
最后，对“两会”期间的突发食品安全事故做应急预案和必要演练，密切关注食品监管动态，组织专门力量开展舆情监测，周密安排值班计划，公布值班举报电话，严格落实24小时值班制和领导带班制，确认岗不离人，通讯畅通，确保信息报送及时准确，对误报瞒报、迟报漏报造成不良后果的，严肃追究相关人员责任，确保会议期间食品市场稳定，防止重大食品安全事故发生。
目前，“两会”期间，青秀区食品药品监管局保障点内没有发生涉及食品安全事故。
树立标杆
食品安全示范创建取得新成效
在城区内打造十条食品安全示范街是青秀区食品药品监管局今年的工作重点，目前“白云路餐饮服务食品安全示范街”已通过南宁市组织的验收，其余的九条示范街创建工作也已基本完成，正在等待验收，标志着该区的食品安全示范街创建工作成效显现。
加快监管举措
全面提升监管工作新局面
食品安全是一项复杂工程，青秀区将在固本强基的基础上，加快建设步伐，不断提高监管工作新水平。
一是确保人员到位，筑牢监管网底。该局将在下半年抓紧落实新增150名协管员的工作，加强协管员队伍建设，织牢基层网底，完善人员网格化管理，解决因监管人员不够导致监管行动产生疏漏的现象。
二是完善部门联动机制，增强联合执法力度。该局发挥食安办的协调组织作用，加强各单位的沟通协调，定时由食安办组织成员单位开展安全信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置、打击犯罪等方面的会议；完善部门之间联合行动常态化体系，促进各部门协作能力的提升。
三是全力配合南宁市做好创建全国“食品安全城市”工作。该局继续以“十百千食品安全工程”推动“食品安全示范城市”的创建工作，努力全面实现“食安青秀”的良好局面。