抄袭、仿冒 2.9万个"山寨政府网"吃红牌
插画：李瑞宁
日前， “衡阳市民政局官网”“衡阳市林业局官网”“湖南省衡阳市教育局网”等网站，因假冒湖南省衡阳市直机关单位官方网站被依法关闭。自2014年8月全国党政机关和事业单位网站挂上统一“防伪标识”以来，又一批山寨政务网站“现形”。
如今，随意打开一个政务网站，拉到网页最下方，都会发现一个盾牌标志，红色标注党政机关，蓝色标注事业单位。如果再留意一下这些网站的网址，大多增加了“.政务”和“.公益”的专属域名。这些区别于政务网站“山寨版”的主要标志，有效帮助网民识别“山寨版”政务网，免受欺诈蒙骗。
据中央编办政务和公益机构域名注册管理中心域名业务部主任李秦峰介绍，截至目前，全国90%以上的党政机关网站已实现挂标认证；去年以来，共发现各类政务网站被仿冒问题2.9万余起，现在每周有200—300个山寨政务网站“现形”。
“山寨版”以假乱真
2014年7月以前，百度搜索“河北省辛集市人力资源和社会保障局”官方网站，排在最前列的恐怕是一个网址为www.xjrs.net的网站。该网站设有所有政务网站通常都会开设的栏目：新闻动态、政务公开、党务公开、工作动态等。网页的新闻频道，始终围绕河北省内人力资源和社会保障最新业务动态不断更新。再看网页最底端，“版权所有：辛集市人力资源和社会保障局”等字样被清楚地标识出来，并有备案号等。
另外，该网站和其他人力资源和社会保障的官方网站一样，也都可以受理群众关于人力资源资格认定的申请。
看起来，该网站“血统纯正”。然而，当有市民求职应聘，拿出通过该网站成功申请的相关职业资格认定证书时，却迎来“假证书”的当头棒喝，遭到招聘单位的质疑。
警方查明，该网站是个名副其实的山寨政务网站，号称可以办理与人力资源相关的资格认定，实则通过办理假职业资格证书，非法牟利。
据辛集市人社局相关负责人介绍，“www.xjrs.net”曾是该局官方网站，但后被犯罪嫌疑人抢注，依然沿用“辛集市人力资源和社会保障局”名称，并且长期复制、抄袭正规官方网站的内容，混淆视听，以假乱真。
事实上，类似辛集市的案例还有很多。2013年9月，违法分子注册域名为www.ls12333.gov.cn的“乐山市人力资源公共服务中心”，仿冒乐山市人力资源和社会保障局官方网站(www.scls.lss.gov.cn)内容，在网络上兜售伪造的职称证书，非法牟利。乐山市人力资源和社会保障局发现后，及时向相关部门报案，制止其违法犯罪行为。
招摇撞骗“升级”
相比傍政务官网的“抄袭”，无中生有的“冒充”成了山寨网站招摇撞骗的“升级版”。它们并不完全从技术、内容上依托某个政务网站、某个国家机关，而是直接通过一些子虚乌有的名头，空手套白狼，实行诈骗。
2014年3月，北京警方查获一家冒用中央部委名义，开设“中国宣传网”的皮包公司。警方调查发现，这家“来头甚大”的“政务网站”，实际上由一家私营公司创办，该公司只有三个人，与中央部委没有任何关系。就是这样一个网站，却私刻“中宣网”的网站印章，先后与四川、辽宁等20个省市的事主，签订了12笔地方频道板块的承包合同。
无独有偶。前段时间，教育部在公布2015年全国高校名单的同时，“上大学网”还公布了第四批118所“野鸡大学”的名单。其中，很多“野鸡大学”虽然没有实体校址，却也都建立了自己的官方网站，招生简章、专业类别等样样俱全。
专家介绍，仿冒政府域名办网站，销售伪造认定证书；利用政务名义办网站，发布虚假消息牟利；假借中央部委名义监督，实则敲诈勒索；从地址到网站一体化伪造网上政府，诈骗企业财产等，成为山寨政务网站的惯用招数。
同时，涉及就学、就医、职称评审、工作人员招录、考试报名等民生领域的政务网站，成为不法分子仿冒的重点对象。
贵州省机构编制委员会办公室政务信息处处长吕昌旭介绍，这些山寨网站利用与正规政务网站相似的域名，与正规政务网站在名称、排版、内容等外观上相似度极高，甚至比有的正规网站做得更好。
“更重要的是，这些网站通常会开办网上办事等功能，要求公众填写个人信息，或者汇款办理业务等，最终给公众造成经济损失甚至人身伤害。”吕昌旭说，这些山寨网站对社会公众造成极大的困扰，也间接损害了政府的公信力。
九成党政网有身份证
李秦峰认为，山寨政务网站滋生和发展的原因主要有两点：一是此前以党政机关或事业单位名义开办网站时无需审核；二是假冒政府网站的技术门槛与资金门槛相对较低。令人无奈的是，由于搜索引擎录入规则的限制，更新频度较高的网站等通常排名靠前，有的假网站甚至比真网站更容易搜到。
去年8月，中央编办、中央网信办明确，在去年年底前完成对党政机关网站的开办审核和资格复核，并实现各级党政机关、事业单位网上名称规范管理及网站“挂标”工作。今年6月，中央编办政务和公益机构域名注册管理中心推出“中国机构检索”平台(www.guide.chinagov.cn)，公众能直接查验党政机关官网的真伪。
“中文域名符合国人的语言与文化习惯，能够清楚体现机构名称与类型，每个机构都需要经过机构编制部门的严格审核，才能获得这个独一无二的网上身份证。”李秦峰说。截至今年5月底，全国已有65%的党政机关和事业单位拥有了该“身份证”。其中，全国90%以上的党政机关网站已实现挂标认证，95%的中央国家机关已挂标，各省区市政府门户网站均已挂标。
“目前遇到的最大难题是，打击假冒网站时协同处理机制尚不成熟。”李秦峰指出，发现一个山寨政府网站，首先要做的是停止域名解析、关停网站，这就需要协同该域名所属的域名注册管理局，以及工信部通信和管理局、公安部相关部门等。同时，山寨网站的域名、服务器经常变换，有的甚至直接设在国外，无法准确追踪或者追踪到却无法惩治，也给防治工作带来很大困难。
李秦峰提醒政务网站负责人，挂标不意味着一劳永逸。必须定期对网站安全进行检测，及时发现和解决网站存在的安全漏洞及问题。
社会公众既是山寨政务网站坑蒙拐骗的主要对象，也是防治山寨网站的重要力量。中央编办政务和公益机构域名注册管理中心宣传培训部主任郭密娜提醒，一定要认准“.政务”和“.公益”这两个党政机关、事业单位的专属域名，同时养成查看网站标识的习惯。一旦发现假冒政务网站，第一时间向有关部门举报。
山寨政府网九大招数
仿冒政府域名办网站，销售伪造认定证书
利用政务名义办网站，发布虚假消息牟利
仿冒政府网站，盗用政府链接，窃取个人信息
仿冒政府网站吸引用户，传播色情淫秽信息
挂政府牌办网站，利用网民心理制假贩假
一体化伪造网上政府，诈骗企业财产
伪装正规事业单位，实为诈骗根据地
利用搜索引擎、更换IP等技术，以假乱真
假借中央部委名义监督，实则敲诈勒索
链接
如何识别山寨政府网站
1.认准域名后缀，不吃亏
目前，我国政府机关等政府部门网站后缀为“.政务”，事业单位和社会组织后缀为“.公益”。这种专属标识，任何人无法仿冒和注册，从源头上防控了机构组织网站被冒用。我国政府已开始对党政机关不规范使用域名的情况进行清理规范。
2.查询网站备案，不上当
在我国，党政机关、事业单位和社会组织的官方网站，需使用国内服务器，必须经过工信部备案，没有备案的网站必定是假网站。网站备案号通常放在网站首页底部，通过工信部备案查询入口，可以双向查询网站备案号及主办人。备案查询时，政府机关和事业单位备案都会显示主办单位为政府或者事业单位；而备案显示为个人，却办的是机构组织的官方网站，需要慎重。
3.明辨认证真假，不轻信
通常网民认为，在搜索时看到一些加“V”或者标注为“官网”的网站，这应该是政府部门或者某公司、企业的正式网站，可以放心登录，其实不然。现在也有违法犯罪分子通过作假的认证系统，或者自行挂上认证的标志，来欺骗网民，从而达到不法目的。遇到此情况，不要轻信，一定要查看认证链接等进行确认。
4.举报可疑网站，不放过
对打着党政机关、事业单位和社会组织名号的网站，特别是各种部门主管的新闻网站，如果发现有可疑之处，一定要举报。如果遇到一些可疑网站，难以辨别是否为官网的，可以留心网站提供的联系电话、地址等信息，最好拨打该政府部门、事业单位的电话进行核实。如果涉及汇钱、交费的行为，更应谨慎。例如发现网站所提供的汇款账号为私人账号，或联系电话所属地与公司地址不一致时，应警惕是否遇上“钓鱼网站”。
(来源：中央编办政务和公益机构域名注册管理中心）
编辑：梁丽玲