广西开展政府和社会资本合作（PPP）改革专项督查
根据国务院、自治区党委、政府关于开展PPP改革督查有关要求，2016年11-12月，广西开展了PPP改革全区专项督查。在自查的基础上，自治区组建六个督查组，分别由财政厅等区直部门分管领导带队，全面了解14个设区市制定PPP改革实施方案和配套政策、构建协调机制、项目推进情况，查找分析存在问题及成因，总结改革成效和经验做法，收集改革实施的意见和建议。通过督查了解，全区各地全力推进PPP改革，经过一段时间的先行先试、探索实践，取得了初步成效。
一、领导重视，落实主体责任。自治区全面深化改革领导小组决定PPP改革,建立一个部门统一对外、其他部门协同推进的工作机制。自治区明确了改革分级管理体制和行业主管部门分工负责制：各级政府是当地推进PPP改革的第一责任人。财政部门负责制度机制设计、财政承受能力评估、采购管理和补贴安排等职责。发改部门发挥项目规划、基建投资等方面的优势，负责制定项目推进计划，对PPP项目进行合规性审查。行业主管部门负责本地区本行业PPP项目的提出、可行性研究、组织实施和监管、绩效评价和政府付费申报支付等工作。
二、制度先行，明确改革内容。自治区政府出台了PPP改革指导意见，明确了改革的指导思想、基本原则、重点和保障。财政厅会同有关部门制定了实施意见，明确了PPP模式适用的领域、项目运作程序、操作标准、配套措施，增强可操作性；出台了行业PPP试点工作方案等。设区市和部分县也制定了实施方案、操作规程、项目管理流程等配套政策。
三、加强引导，建立激励保障机制。出台了PPP激励政策，对PPP落地项目给予最高不超过1060万元奖补；构建了预算保障机制，落实按绩付费，保护社会资本的合法权益，维护地方政府的信誉。已下达各市两批PPP前期工作经费3370万元。
四、规范实施，加强督查指导。落实中央和自治区有关督查要求，对面上工作情况和项目推进进行督查督导。财政系统内部两次召开PPP专项督查会，
五、横纵结合，组织专题培训。采取“两个结合”的方式开展培训，累计培训2万多人（次）。一是“请进来”与“走出去”相结合。邀请财政部领导和外省专家到广西授课；组织区内从业人员参加财政部专题培训、到上海、厦门办培训班，去先进省区考察学习。二是“请上来”与“走下去”相结合。邀请市县PPP项目实施单位的领导、业务骨干讲课，案例教学；财政组织系统内部干部培训，提高理论水平、业务能力和服务意识。
六、强化宣传，大力推介项目。自治区党政主要领导带队到北京、上海、浙江等省市推介PPP项目。各市政府、自治区主管部门分管领导亲自对接洽谈。自治区政府召开新闻发布会，介绍广西投资环境和PPP改革政策措施，发布示范项目，鼓励先行先试。编发PPP政策和项目推介手册，利用电视、报纸、期刊、网站、微信等多种媒体平台进行广泛宣传。财政等部门针对外省驻广西商会等各类主体，分领域、分片区组织项目对接会，积极推动项目落地。
七、多措并举，改革成效初显。各主体加深对PPP基本理论、改革创新的重要性和必要性、实施政策和措施的认识，改革合力正在形成；基本制度初步构建，为深化PPP改革提供了制度保障；为政府、企业培养了一批管理人才；先行先试，示范项目建设为推广运用PPP模式提供了宝贵的经验；启动了一批重点项目，进一步拉动了社会资本投资；创新了政府管理模式，提高了公共产品和服务的供给能力；探索了财政支持经济发展方式的创新，发挥财政杠杆作用，提高财政资金使用效益。截至2016年11月底，全区纳入财政部PPP信息综合平台的项目169个（其中国家级示范项目11个、自治区示范项目23个），计划总投资2068亿元。经各级政府批准并正式进入PPP模式运作的项目80个，计划总投资816亿元，涉及环境治理、交通、养老、市政、文化、信息、生态保护、社会治理等领域。其中36个项目已签约开工建设或正在采购社会资本，拉动社会投资420亿元。
通过督查发现，PPP改革的顺利推进还需要进一步完善机制体制，落实主体责任，加强制度保障，做好政策配套衔接，推动项目规范运作，合力营造政府诚信、社会参与、公众满意的良好局面。
报送单位：金融处 编辑：耿学昌