“PPP改革在中国”国际研讨会在世界银行成功召开

　　10月7日，在世界银行2016年年会期间，财政部政府和社会资本合作中心（PPP中心）与世界银行联合举办的“PPP改革在中国”国际研讨会在华盛顿成功召开。财政部史耀斌副部长、世界银行Laura Tuck副行长出席了会议并致辞。财政部PPP中心焦小平主任作了主旨发言。来自外国政府、世界银行和其他国际机构、国内部分省财政厅、国际国内企业代表等近百人参加了研讨会。

　　史耀斌副部长在发言中全面介绍了我国PPP发展成就，指出了我国推广PPP的三大特点，即高起点、重创新、强基础。起点高，就是在PPP改革的制度顶层设计中，我国充分借鉴PPP市场成熟国家的经验和良好实践；重创新，就是实施示范项目引导战略，鼓励绿色低碳和社会类PPP项目；强基础，就是建立PPP专门管理机构和全国PPP综合信息平台，推进信息公开。对政府、社会资本、金融机构、第三方咨询机构等不同主体进行分行业、分层次的专题培训。利用微信公众号、网站等渠道广泛开展宣传。他在会上还正式宣布：财政部PPP中心官方网站英文版（http://www.cpppc.org/en/index.jhtml）已正式开通。

　　世界银行副行长Laura Tuck女士表示，中国在基础设施PPP方面已是全球的领袖，瞄准国际良好实践，建立了非常好的政策框架，世界银行愿意帮助中国开展能力建设，提高项目准备、交易准备的能力与质量，管控好PPP项目风险。PPP项目如果设计得好，具有可持续性，则可以满足联合国可持续发展目标要求。中国在这方面有很好的实践，是一个很好的例子。

　　焦小平主任详细介绍了我国PPP改革的背景、新内涵和最新进展。他指出，经过三年发展，我国PPP改革打破垄断、释放活力的作用初显。这得益于我国在借鉴国际经验基础上，立足国情事情，注重加强PPP的标准化和透明度建设，并对PPP市场进行了有效扩围。我国上下就PPP改革共识已广泛形成，PPP改革将成为我国探索新的发展路径、发展模式，打造经济发展新引擎的重要抓手。我国将成为全球最大的区域PPP市场。

　　随后进行了两场嘉宾对话。第一场嘉宾对话的主题是“在中国开展PPP的实践”。嘉宾包括湖南财政厅刘文杰副厅长、内蒙古财政厅包烂漫副巡视员、河北财政厅靳海增副厅长、约翰霍普金斯大学Alan Trager教授兼PPP行动项目主任和世界银行高级经济专家Binyam Reja。

　　刘文杰副厅长介绍了湖南PPP工作特点：重基础，加强能力建设；重质量，严把项目关口；重宣传，推进多元合作；重契约，严守市场规则。

　　包烂漫副巡视员从投资规模、推进效率、股权结构等视角，结合项目案例，介绍了PPP为内蒙古推进基础设施建设和扶贫工作发展带来的重要机遇。

　　靳海增副厅长介绍了河北省PPP工作的作法，聚焦责任、制度、项目三大核心，搭建培训、对接、信息三个平台，强化技术、资金和人才三项保障。

　　Alan Trager教授指出，近年来中国的PPP机构能力快速增长，如果能够得到世界银行、联合国和霍普金斯大学等机构的支持，中国的PPP可以产生更多更好的效益。中国财政部在过去3年里的知识积累已超过了一些国家几十年的知识积累。中国会成为全球最大的PPP市场。

　　Binyam Reja先生指出，中国的PPP改革是中央政府总体改革的一项重要内容。中央一旦决定，各省纷纷采取行动，项目开发比较快。但PPP本身是一个过程，希望中国能够建立一个PPP项目发展基金，使地方政府更有序、更符合国际规则地开发项目。中国的PPP处于令人振奋的时期，有很好的机遇。

　　第二场嘉宾对话的主题是“社会资本参与中国PPP”。嘉宾包括中国水环境董事会秘书、副总裁房勇、中国铁建十七局集团董事长卢朋、东方园林PPP财政中心总裁左志、济邦咨询董事长张燎和国际金融公司全球基础设施和自然资源部主任Bernie Sheahan。

　　房勇副总裁以数个本公司成功实施的水环境综合整治PPP项目为例，认为PPP模式为缺钱、缺技术和缺管理能力的政府提供了解决问题的新途径。PPP模式鼓励技术创新和业务创新，帮助建立了长期监管机制。

　　卢朋董事长表示，PPP已是国家经济社会发展的大势所趋；面对供给侧结构性改革带来的深刻变革，PPP将成为建筑业摆脱红海竞争的命运转折点；随着PPP的推广应用，市场格局将迎来新一轮的洗牌。中央企业作为社会资本参与PPP，是我国国情与西方PPP模式创新结合的“中国方案”。

　　左志总裁表示，PPP模式能使政府、企业、金融机构三方实现互利共赢，拓展企业创造力；为企业强化了法律保障，比过去传统的BT模式更有保障；PPP项目对于金融机构来说，既是机遇，也是挑战。金融机构在新形势、新环境下需要逐步适应PPP理念和实操。

　　张燎董事长认为，PPP专业服务提供商，是PPP交易双方不可或缺的“智囊”和“助手”；随着PPP的深化发展，专业服务面临的挑战也将日益增加，委托方已不满足于专业服务提供商只编制一份实施方案和两个论证报告，还将要求对项目的价值进行深度挖掘。

　　Bernie Sheahan先生指出，在不同国家PPP交易机构会出现各种创新模式，特别是在新兴市场国家。针对某一PPP项目量身定做交易结构和组织结构是最佳做法。中国的PPP规模很大，但面临的挑战之一是私营部门直接参与较少。

　　这次国际研讨会对我国PPP事业意义非凡。在世界银行年会这样的全球性舞台上，全面系统地向国际社会展示我国PPP改革理念和成就，助推国家“引进来 走出去”战略。

　　(责编：王颖（实习）、刘洁妍)