坚持精准发力 打赢脱贫攻坚战

08.12.2015  23:05

  基础设施投入不断加大,贫困地区生产生活条件有了明显改善;产业化扶贫发展成效显著,初步构建了贫困地区经济发展的支撑体系;2014年实施扶贫生态移民搬迁工程,惠及1480人……“十二五”期间,我市深入实施扶贫开发攻坚战,逐步构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫工作大格局。

  “十三五”期间,南宁市将在农村贫困对象精准识别的基础上实施脱贫攻坚工程,制定切实可行的实施意见和方案,落实帮扶措施,细化工作流程,精准安排资金项目,坚持分类施策,做到“一户一策、一户一法”,确保国家各项扶贫政策落到扶贫对象身上。与此同时,采取“扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过社保政策兜底一批”的措施,保证全市50.3万贫困人口脱贫。

  做好顶层设计

  抓好“精准规划

  “十三五”期间,市扶贫办将做好精准扶贫的顶层设计,进一步研究市精准扶贫配套方案,解决“扶什么”的问题。并吸收兄弟省市在精准扶贫工作中的先进经验,研究出台市级层面系列配套方案。

  目前,扶贫办与发改委等有关部门经过广泛调查、反复研究,已初步提出“十三五”期间精准扶贫“2+10”组合方案。其中的“2”包含一个精准扶贫总体方案、绩效考评办法,“10”涵盖了精准选派第一书记、精准帮扶、富民产业精准扶贫、教育精准、贫困村基础设施建设、扶贫生态移民、危房改造、社会保障、企业帮扶、财政支持等方面。各牵头起草单位正在根据自治区有关会议精神,进一步修改和完善组合方案,在精准识别、建档立卡数据的基础上,充分掌握精准扶贫攻坚的困难和问题,制定有针对性、可操作的办法和措施。

  同时,扶贫办计划委托信誉良好、实力雄厚、专业性强的中介咨询及研究机构协助开展起草扶贫开发“十三五”规划,拟编制《南宁市农村扶贫开发“十三五”规划》《南宁市扶贫开发整村推进“十三五”规划》《南宁市“十三五”特色产业扶贫规划》《南宁市滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(2016—2020年)》,进一步提高扶贫开发“十二五”相关规划的评估和“十三五”规划编制的专业性、科学性,高标准、严要求,保质保量按时完成相关工作。

  落实帮扶责任

  制定帮扶措施

  “十三五”时期,南宁市扶贫工作进入攻坚阶段,市扶贫部门将紧紧围绕提前减贫的目标,制定精准扶贫帮扶措施,落实帮扶责任,开展帮扶计划。

  在结对精准方面,各县(区)要安排单位结对帮扶,动员组织民营企业参与社会扶贫工作,帮扶单位要明确干部与所帮扶村内的贫困户结成“一对一”“一对多”帮扶对子,每个贫困户都有帮扶责任人,做到“单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”。

  同时,按照“领导帮扶县区、乡镇,单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”的要求,实施精准扶贫结对帮扶到村到户“三包”措施。通过加大市、县区直机关,企事业单位,乡镇结对帮扶力度,实现全市贫困户帮扶责任全覆盖。

  此外,将继续开展市内发达城区对口帮扶贫困县(区)活动,建设精准扶贫示范村;开展邻里帮扶,引导村屯建立邻里帮扶服务队,开展邻里互帮互助,在贫困村扶持一批专业大户、家庭农(林)场、农民合作社,鼓励其与扶贫对象建立利益联结机制,实施带动扶贫对象共同致富项目。

  实施措施精准方面。在帮扶对子结成后,工作队和责任人要根据贫困村生态环境、产业基础和贫困人口文化素质、发展愿望等,逐村逐户理清思路,制定规划,细化措施,重点为帮扶对象找准产业发展的路子,改善基础设施,提高自我发展能力。做到“一村一策,一户一法”。注重做好少数民族、华侨、妇女、计生困难户、退伍士兵和残疾人等特殊贫困群体的扶持。

  集中力量精准发力

  根本解决贫困问题

  未来五年,为使50.3万贫困人口成功摆脱贫困,南宁市将重点通过生态移民、教育扶贫及产业扶贫等方式,集中力量解决全市突出贫困问题,从根本上帮助贫困人口摆脱贫困。

  生态移民方面,“十三五”全市计划实施扶贫生态移民10万人。扶贫生态移民工程的每个安置点按照“一年实现开工建设,两年建成住房主体,三年完成基础设施配套、实现搬迁入住”的要求,从2016年到2020年力争完成3万户12.1万人的扶贫生态移民搬迁任务,其中搬迁扶贫对象9.8万人,生态对象2.3万人,扶贫生态比例为8.1∶1.9。

  扶贫培训方面,一是资助精准。持续推进“雨露计划”,对考取一本、二本高校和就读于中高职院校的贫困家庭子女接受职业教育给予政策补助,做到“应补尽补”;二是培训精准。以实用技术、短期技能、劳务输出和就业创业等为主要内容,大力开展各种技能培训,确保扶贫对象技能培训全覆盖;三是联系精准。各级机关、企事业单位与贫困户结对帮扶的责任人要密切联系贫困户,帮助贫困户摆脱因学致贫,帮助其增强自我发展能力,提高农业生产技能,实现增产增收。

  产业扶贫方面,按照“三年脱贫、两年巩固”的总体目标,市扶贫办竟在贫困村精心培育特色产业,拓展产业功能,促进创业就业,提升科技支撑,强化政策保障,推进农村改革等,增强贫困村群众脱贫增收渠道,提高脱贫致富能力,确保如期实现贫困村稳定脱贫目标。

  此外,南宁市将继续抓好贫困地区基础设施建设,帮助改善贫困地区生产生活条件。

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