“审管分离”天地宽

      9月15日，武鸣县国土资源局成立行政审批办公室，将25项审批权集中到审批办统一办理，形成了受理、办证、发件“一条龙”服务。这标志着以“审管分离”为核心的国土资源行政审批制度改革在我区县一级正式启动。
      转职能，
      审批从管理中“剥离”
      过去，基于机构、职能设置等原因，行政审批和管理职责相对混淆，一定程度上造成了“重审批、轻管理”和“以审代管”现象的发生。自治区国土资源厅厅长肖建刚指出，实行“审管分离”改革，就是要理顺“审”和“管”的关系，切实提高行政审批效率和监管服务水平。2012年7月，该厅全面启动了以“审管分离”为核心的国土资源行政审批制度改革。
      2012年10月1日，厅行政审批办正式运行，实现了人员、事项、职能的集中，形成了审批全程的“一站式”办理、“一条龙”服务。原来既负责行业监管又履行审批职能的业务处室，工作重心转移到政策研究、业务监管和行业服务上来，实现了“审”“管”分离。
      这项改革创新举措很快在市级铺展开来。百色、南宁等地率先行动，在已建成的政务中心国土窗口的基础上，相继成立了审批机构，稳步推进审批改革。到2013年底，全区14个市局“审管分离”改革基本完成，实现了审批的“三集中”“三到位”和“三公开”。即：审批职能向审批办集中、审批办向政务中心集中、审批事项向电子政务平台集中；审批职能授权到位、审批事项网上审批和集中办理到位；审批标准、流程、时限公开。
      作为率先推行“审管分离”的市级单位，百色市国土资源局将所有审批事项、人员、服务向市政务服务中心国土窗口集中，平时由审批办直接受理的审批服务事项达27项，囊括了建设用地、矿产资源审批和土地登记发证等各项业务。原来掌握审批职权的业务科室，从繁杂的审批事务中解脱出来，工作重心转向政策调研和行业监管，改变了过去“重审批，轻管理”和“以审代管”的行政管理模式，提高了国土资源管理的科学化水平。
      授实权，
      全力推行“一站式”审批
      行政审批机构、职能从业务处（科）室脱离后，如何更大发挥审批办的效应？
      自治区国土资源厅行政审批办主任罗讲平认为，做好“审管分离”改革，关键在于审批权的集中统一和依法充分授权。该厅实行审批窗口“首席代表制”，向审批办充分授权，除法律规定必须由厅领导签批的事项外，其他事项均由“首席代表”（审批办主任）现场审核办理，做到了“一个窗口对外、一个标准服务”。
      在南宁市国土资源系统，以往各项审批业务免不了在不同科室之间流转、会审，办事流程的繁琐直接影响了办事效率。充分授权后，受理、审核、制件、发证各个环节都集中在审批办，办理环节少了，效率自然就提高了。在百色市，过去受理采矿权申请时，需规划、储量、地环、执法等科室出具意见后会审，再经“经办人-科长-分管局领导-局主要领导”等3-5级审批。推行“审管分离”后，现在审批层级已变为“经办人-矿产科科长-首席代表”3级，凡申请事项符合条件且材料齐全的，原来30个工作日承诺办结的全部变成了即日办结。
      下放审批事项、推进简政放权是国土资源厅实施“审管分离”改革的又一举措。2013年，该厅先后3次对审批事项进行全面清理，减少、取消和下放审批项目12项，优化审批操作规范50多项。2014年，厅本级又启动了新一轮审批事项清理、流程优化和时限压缩行动，仅保留审批事项11项，审批时限压缩36%，实现了审批事项明显精简、办事环节明显减少、办事时间明显缩短。目前，该厅探矿权审批已由40个工作日办结缩短为20个，用地预审由20日缩短为10日，地质灾害备案由12日缩短为6日。
      10月29日，第五届广西园林园艺博览会在百色开幕。作为用地规模达56公顷的重大项目，百色园博园（一期）从动工到开园，用了不到半年时间。“用地量这么大，要不是审批环节发挥了效率，想这么快落地是不可能的。”百色市国土资源局一位负责人说。据统计，实施“审管分离”两年多来，自治区国土资源厅行政审批事项按时办结率达100%，群众满意度达100%，各类审批事项提速率达50%左右。2012、2013年，该厅连续两年被评为“自治区政务服务工作先进单位”，2013年还荣膺“群众最满意窗口单位”。
      强监管，
      给权力添加“防腐剂”
      审批权力下放了，如何强化对权力的制约，确保审批职权在阳光下规范运行？
      多年来，自治区国土资源厅始终把信息化建设作为提升国土资源管理的重大举措，完善“一张图”系统建设，建成了数据管理、统计分析、综合审批等十大分系统和电子政务、综合监管、公共服务三大平台，对土地、矿产的“批、供、用、补、查”形成全方位监管，实现了“以图管地、管矿、防灾”的目标。信息化建设的推进，为实现全程网上审批和监管提供了科技支撑，减少了审批的自由裁量权，最大限度增强了行政审批的透明度。
      “权力运行到哪里，监督就跟进到哪里”，这是国土资源系统推进“审管分离”改革的一大亮点。审批权力集中后，该厅采取案卷抽查、网上检查、专题巡查等方式，通过纪检监察室的专门监督、业务处（科、股）室的常态监督和服务对象的社会监督，强化对审批权力的监督制约，形成了行政权力相互制衡的新机制。厅本级还开展行政效能监察活动，由驻厅纪检监察室对进驻自治区政务服务中心的国土资源窗口进行动态监察，在厅门户网站对外公布投诉举报电话，落实专人处理来访来信和投诉举报，既提高了审批效率，又降低了廉政风险。
      如今，以“审管分离”为核心的行政审批制度改革已在全区国土资源系统全面推开，成为稳增长、促改革的重要推手。从8月起至年底，该厅依托逐步建立起来的自治区、市、县国土资源“审管分离”新机制，在全区范围内开展了加快审批集中统一行动，力争按质、按量、按期完成用地用矿报批任务。一大批自治区重大项目和稳增长投资项目的相继落地，为广西开放发展、腾跃起飞注入了强大后劲。