贺州市：2014年固定资产投资保持适度增长

2014年，面对复杂严峻的经济形势，面对经济发展新常态，贺州市坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，有效克服了经济下行压力增大等诸多不利因素的影响，保持了良好发展势头。全市固定资产投资增速顶住了上半年高位回落的压力，实现了持续适度增长，对经济发展发挥了关键作用。

一、基本情况

2014年全市完成固定资产投资530.3亿元，比上年增长17.4%，增速比上年下滑约1个百分点，比广西水平高0.7个百分点，比全国水平高出1.7个百分点，增速保持适度增长态势。完成投资中，城镇投资493.2亿元，增长18.3%，非农投资37.1亿元，增长6.0%，更新改造投资134.7亿元，增长23.5%。从县域完成投资情况看：八步区162.0亿元，增长18.7%；平桂管理区137.6亿元，增长20.5%；昭平县70.1亿元，增长12.7%；钟山县87.3亿元，增长16.5%；富川县73.3亿元，增长14.4%。随着经济增速放缓，投资增长拉动减弱，固定资产投资高速增长已告一段落，开始步入新常态时期。

二、运行特点

（一）投资保持适度增长，增速呈低到高回升态势。 由于一季度第一产业投资大幅下降（同比下降47.4%，影响固投增速7.6个百分点），贺州市固定资产投资开局非常不利，导致上半年增速一度走低。年中经济工作会议后，实施了有效措施，加大了投资推动力度，确保了固定资产投增速快速回升。从季度数据看，投资增速分别为5.6%、8.4%、13.6%和17.4%，呈逐季回升走势。

（二）三次产业投资呈“两增一降”态势，投资结构继续优化。 第一产业完成投资43.9亿元，比上年下降11.4%；第二产业完成投资291.4亿元，增长23.3%；第三产业完成投资195.0亿元，增长17.4%。三次产业占投资量比重为8.2%、55.0%和36.5%，与上年比三次产业结构分别为-2.8、2.7和0.1个百分点，投资结构继续向二、三产业优化。

（三）工业投资实现快速增长，支柱产业实力继续增强。 工业投资完成285.6亿元，增长20.9%，比上年增速提高9.1个百分点，高出全市投资增速3.5个百分点，对全市投资增长贡献率为62.8%。工业投资中，电力、林产、矿业、电子信息、新材料等五大特色支柱产业和碳酸钙、食品药品两大特色产业集群投资228.1亿元，增速19.4%，占工业投资总量79.9%左右。支柱产业特色产业投资明显增强，随着一批企业入驻贺州，为发展园区经济、打造“两个亿元产业”和引领全市经济发展打下坚实基础。

（四）基础设施投资持续加强，硬件环境大有改善。 据统计，基础实施建设投资完成134.4亿元，增长18.4%，基础设施建设得到有效加强。其中：交通运输、仓储和邮政业投资49.3亿元，增长5.1%；水利、环境和公共管理业投资41.1亿元，增长4.2%，其中水利管理业投资10.9亿元，增长62.9%；电力、燃气及水生产和供应业投资41.8亿元，增长56.0%。贵广高铁（贺州段）去年投资18.3亿元，累计完成投资97.4亿元，确保高铁全线竣工，于12月26日正式开通运营，贺州实现“高铁梦”，跨入“高铁时代”，区域性交通枢纽格局形成，给贺州经济社会发展注入强劲推力。

（五）民间投资增速有所减缓，主导地位仍未改变。 全市民间投资372.7亿元，增长15.9%，比全市投资水平低1.5个百分点。民间投资占投资总量70.3%，比上年低0.8个百分点，但仍占全市主导地位。

（六）民生投资加速，民生事业基础增强。 2014年民生投资26.9亿元，增长26.2%，增速高出全市固投8.8个百分点。其中：教育投资14.6亿元，增长20.1%；卫生和社会工作投资5.3亿元，增长14.2%；文化、体育和娱乐业投资5.5亿元，增长40.8%。贺州高中完成整体搬迁、市人民医院综合楼等一批影响较大的民生工程竣工投入使用，进一步夯实了民生事业基础。

（七）房地产开发投资处于低迷状态，回升迹象不明显。 受房地产宏观调控持续影响，房地产信贷政策收紧，开发商对后市趋于谨慎，房地产投资不理想。房地产开发投资完成17.8亿元，下降21.9%，比上年减少37.3个百分点。商品房销售面积70.56万平方米，同比增长49.4%。

三、问题和分析

（一）经济增速放缓进入新常态，投资增长也步入合理适度区间。 全国经济增速回落到7.5左右，广西回落到8%区间，与全国各地一样，贺州经济增速也出现较大幅度回落，相应对投资需求减少，必然导致投资增速同步回落，投资处于适度合理增长符合经济规律。

( 二）投资连续高速增长，基数越来越大，高增长难以为继。 贺州作为搬迁城市新兴城市，经济发展起步晚、基础差、实力弱，属后发展欠发达地区。建市以来，加大投资力度，加强基础设施建设，加大力度抓招商引资，推动项目建设，2002-2013年固定资产投资年平均增速达到44.5%，保持11年连续高速增长，基数越累越大，台阶越来越高。加上一批大的基础设施和产业项目相继竣工投产，新的大项目没有形成，继续保持高增长已不现实。

（三）重大项目少，进度推进慢。 2014年全市承接自治区和市级层面统筹推进的重大项目共158项，1-12月，重大项目完成投资91.7亿元，完成年度计划任务61.1%，仅占投资总量17.3%；亿元项目98个，占项目总数3.8%，完成投资85.7亿元（不含房地产），占项目投资的比重为16.2%，比全区平均水平低11.4个百分点，比全国平均水平低45.4个百分点。大项目比重低，推进进度慢，对投资增速缺乏支撑和拉动力。

（四）投资“四难”问题仍然突出。 项目建设中，审批难、用地难、征地拆迁难、融资难仍然是制约投资增长的瓶颈。主要表现在：项目前期工作推进缓慢，审批手续繁琐、时间拉得太长；项目用地指标严重不足，项目落地难；项目用地拆迁工作难度大、压力大、动力不足，影响项目推进；项目业主资金不足、融资难，资金来源渠道单一。

四、对策和建议

下一步，要全面深化改革扩大开放，按照全市经济工作总要求，牢牢把握建设“珠江—西江经济带”和“贵广高铁经济带”等重大机遇，依托“东靠”战略，以实施“多规合一”试点工作为切入点，以扩量提质增效为中心，加大力度谋划项目建设，确保固定资产投资平稳较快增长，为推动贺州经济健康平稳较快发展增添动力。

（一）主动适应新常态，理性看增速。 当前，经济环境不明朗下行压力大，投资增速回归合理区间保持适度增长，这是常态现象，需要理性看待。但也要清醒意识到，我们仍属后发展欠发达地区，基础设施依然落后，产业基础不牢，由于经济与投资的紧密关系，经济发展需要加大投资作为支撑。

( 二)积极谋划，多措并举，实现投资平稳增长。

1、以工业投资为重点，加速三次产业优化升级步伐。一是继续加强工业这一核心产业的投资，打造五大支柱和两个千亿产业，加强和完善工业园区建设，优化工业产业结构，加速工业化进程；二是以项目推进特色农业和现代化农业发展，加大投资力度扎牢农业基础，为农业增效农民增收创造有利条件；三是加大旅游物流产业投资力度，促进现代服务业升级，借高铁东风，贺州旅游将进入黄金期，必须加快景点、景区基础设施、酒店、健康产业集群、休闲娱乐和物流业等项目建设，促进现代服务业升级。

2、以交通、城镇化投资为核心，加强基础设施建设。继续抓好重大交通项目建设，完善通向发达地区、重要城市的通道，完善和提升市内交通网络及农村道路网络水平；继续加强水利设施和灌溉能力建设，解决农业用水和全市饮水安全；加强水电、电网、燃气管道等能源基础设施建设，启动第三次农网改造；推进城镇化配套基础设施、市政设施、公共服务设施建设，提升城市功能。

3、以民生为重点，加大公共服务投资。加强教育卫生文化体育科技领域的投资，适应社会发展和改革的需要；注重民生工程，加强保障性住房建设。

（三）积极谋划大项目，促进投资平稳较快增长。 贺州重大项目少，亿元项目投资占比不足20%，与全国广西水平比差距大。在项目谋划上，一定要有“做强做大”的理念，推出一批重大项目支撑投资增长，提升亿元项目比重，发挥重点项目的带动作用，赶超全国水平。

（四）加大改革力度，增强投资增长动力。 积极推进规划体制改革，整合资源要素，增强规划协调联动，加快“多规合一”试点，形成一本规划、一张蓝图，以此为契机，完善投资体制，推动各项配套改革。如积极推进行政审批制度改革，简政放权，较快投资项目审批速度；深化金融体制改革，创新投融资体制，增加融资渠道，拓宽投资领域，为投资提供有力支撑；加大财税体制改革，减轻企业税负，增强企业投资潜力，增加公共财政投资，增强社会事业投资能力；大力支持非公经济发展，拓宽和增加民间投资，继续发挥民间投资的主导作用。通过改革，解决投资中面临的问题和困难，增强投资增长内动力。