广西壮族自治区文化厅2014年度绩效考评公众评议整改落实情况报告

2014年度,根据自治区绩效办《关于反馈自治区直属机关2014年度绩效考评民意调查意见、建议的通知》要求，共收到社会公众对自治区文化厅2014年度绩效管理工作的意见和建议49条，主要涉及：调查研究、指导服务基层（群众）、强化监管、简政放权、绩效考评、队伍建设、培训提高、程序简化、机制完善等多方面工作。

自治区文化厅高度重视，结合开展“三严三实”专题教育活动，及时召开整改工作专题会议研究部署整改工作，制定了《广西壮族自治区文化厅2014年度绩效考评民意调查整改方案》，明确了责任主体、整改措施和整改完成时限，确保2014年度整改工作落实到位。有关情况如下：

一、 调查研究方面

反馈问题：建议加大文化研究力度。

整改措施及成效：

加强文化调研。11月2日，自治区党委书记、自治区人大主任彭清华同志来到自治区文化厅，就全区文化事业发展和文化体制改革等工作进行调研，他强调：文化建设是中国特色社会主义“五位一体”总布局之一，也是全面建成小康社会的重要组成部分。彭清华书记要求全区各级文化部门和文化工作者，要用习近平总书记关于文化建设的重要论述，特别是在党的十八届五中全会和文艺工作座谈会上的重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断开创我区文化工作新局面。我厅坚决贯彻落实彭书记的重要讲话精神，2015年认真执行《广西壮族自治区文化厅机关调研工作暂行办法》，结合党的群众路线教育实践活动，改进调查研究方法，全厅各处室结合业务职能深入基层调查研究，切实掌握基层文化工作开展情况，扎实做好推进全区公共文化基础设施建设调研工作，陆续完成了《国有文艺院团转企改制及未来发展研究》、《打造桂风壮韵文化品牌研究》、《广西申报世界文化遗产与文化遗产保护利用研究--以左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产为例》等专项调研课题。

二、 指导、服务基层（群众）方面

（一）反馈问题：建议深入基层开展指导工作。

整改措施及成效：

指导基层提升文化建设水平。一是结合博物馆、纪念馆免费开放、百家博物馆建设、博物馆陈列展示和可移动文物普查等工作，派出以厅领导带队的8个督查、调研组深入14市、28个县区，督查、调研基层文化建设工作，指导各级文博场馆建设、陈列展示、藏品保护与修复，督查全区文物建筑消防安全工作；二是加强检查指导，推进地级市公共文化基础设施建设，深入全区开展市级图书馆、文化馆、博物馆基础设施建设项目重点检查和指导；三是指导推进灵渠、左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产工作，左江花山岩画文化景观项目被初定为2016年中国唯一申报世界文化遗产的项目；四是推动全区村级公共服务中心建设、公共文化设施免费开放工作，列入当地政府重要议事日程和绩效考核项目。

开展重点扶贫工作。按照自治区组织部选派优秀年轻干部挂职村第一书记和自治区选派全区“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队的通知要求，选派我厅第一书记4人、“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队员3人、精准扶贫的精准识别工作队员12名，赴昭平县开展扶贫工作，第一书记和工作队队员全脱产进行驻村开展指导工作。自治区文化厅扎实做好“美丽广西”乡村建设各项文化扶贫工作，继续做好工作队的坚实后盾，做到“力度不减，支持不减，人员不减，经费不减”，较好地完成了年度扶贫工作任务，定点扶贫工作成效明显，定点扶贫的界塘村获评“自治区级生态村”、贺州市“美丽贺州·清洁乡村”示范村屯、昭平县“养生长寿村”。

（二）反馈问题：建议继续加大对农村文化的投入;希望多一些文艺演出下乡；希望文化为民（文化惠民）工程深入基层。

整改措施及成效:

充分借助“壮族三月三”、“唱响八桂中国梦”惠民演出等活动开展文化下基层。组织全区举办“壮族三月三”文化活动，涵盖舞台艺术演出、非遗展演、民俗民间文化活动等内容，丰富各族人民群众的节日文化生活。组织广西戏剧院、广西群众艺术馆和广西艺术学校在广西民族博物馆举办“桂风壮韵三月三”展演，指导广西演艺集团举办欢庆“壮族三月三”《春暖花开》音乐会，演出民族交响合唱《壮族诗情》和杂技剧《百鸟衣》等优秀作品演出。2015年，全区各地在“三月三”期间开展了200多场次群众文化活动，在首府南宁举办了1个主会场和7个分会场活动，活动亮点纷呈，形成“市市有活动，县县有节目”的格局。2015年元旦春节期间，组织全区各级文艺院团开展了“唱响八桂中国梦”千场惠民演出到基层活动，到800多个村屯演出一千多场，进乡村、进社区、进企业、进学校、进军营演出，把优秀的节目带到基层，获得观众一致好评。2015年下半年，组织广西戏剧院、广西演艺集团等区直文艺院团开展“唱响八桂中国梦 艺术精品到基层”惠民演出400场，社会反响很好。

（三）反馈问题：建议加大对基层文化基础设施建设投入力度，进一步完善基层公共文化服务体系；希望争取项目资金改善基层文化基础设施；多争取公共文化中心（村级公共文化服务中心）指标。

整改措施及成效:

加大文化基础设施建设投入。2015年，中央和自治区安排建设资金41,390万元（未含地方配套资金），比2014年38,000万元增加3,390万元，增长9%。主要是：中央对广西地市级公共文化设施建设项目、国家文化和自然遗产保护设施建设项目补助资金8,290万元；自治区预算内安排项目投资3,100万元，支持广西图书馆民族文献中心建设等3个自治区本级建设项目

稳步推进百家博物馆建设。我厅对44家第二批广西百家博物馆进行了授牌，广西百家博物馆建设项目总数达到了153个，超额完成百家博物馆五年建设任务。广西民族博物馆“贝侬—壮族文化展”荣获全国博物馆十大陈列展览精品。

继续协助做好村级公共服务中心建设工作。2015年，广西文化惠民力度不减，坚持以农村公共文化设施建设为重点，安排了30，000万元继续建设1500个村级公共服务中心。3月底，自治区下达村级公共服务中心建设任务后，自治区文化厅指导各市、县（市、区）健全工作机构，制定工作方案，明确工作任务和责任，督查跟踪项目建设工作的开展。在资金问题上，自治区财政的补助资金、各市县的配套资金和社会捐助资金在上半年全部到位。为弥补村级公共服务中心建设资金缺口，部分县（市、区）采取整合资源的办法，把分散在各部门的项目和资金进行整合，统一规划，统筹管理，用于村级公共服务中心建设。还有部分地区还通过发动当地经济能人和群众捐资捐款，积极吸引社会资金和群众积极参与建设，形成了政府大力支持、群众积极参与的资金筹措渠道。

公共文化设施场所免费开放工作质量不断提升。全区有3个美术馆、112个公共图书馆、123个文化馆、1126个乡镇综合文化站、79个博物馆、纪念馆向社会公示，实现了免费向公众开放，40个城市社区（街道）文化中心首次被纳入免费开放补助范围，文化惠民工作扎实推进，各级公共文化设施越来越成为满足人民群众精神文化需求的重要场所。据统计，截止2015年11月30日，中央及自治区基础性公共文化设施场所免费开放经费补助16256.8万元，增长59%，已全部划拨至各市、县（市、区）按4%配套经费、按时间节点要求划拨到位，为全区公共文化设施场所免费开放工作提供了经费保障。

（四）反馈问题：建议加大对特色文化产业支持力度；建议加强对县级文化产业发展规划的指导，加大对县级文化建设项目的支持力度。

整改措施及成效：

努力完善推动特色文化产业发展的政策体系。2015年1月，会同自治区财政厅联合印发《关于促进特色文化产业发展的实施意见》（桂文发[2015]8号），提出了推动我区特色文化产业发展的15条具体意见。同时，会同自治区工信委、财政厅印发《关于进一步鼓励和支持小微文化企业发展的实施意见》（桂文发[2015]7号），对“鼓励小微文化企业发展特色文化产业”进行了相应的制度设计。在2015年首次开展的自治区级成长型小微文化企业申报、评审中，将“特色文化产业类企业”确定为重点征集范围。推动我区特色文化产业发展的政策体系和工作平台进一步完善。

进一步加强对县级文化产业发展项目的指导和扶持工作。精心指导三江县侗乡鸟巢文化开发有限公司（侗族风情演艺《坐妹•三江》项目）、广西巴马长寿地质公园开发有限公司（《梦·巴马》壮瑶民族山水实景歌舞演出项目）、凭祥友谊红木发展有限公司（“红木艺术园”项目）、东兴市五彩旋律文化传媒有限公司（京族独弦琴艺术传承及保护开发项目）防城港桂人堂金花茶产业集团股份有限公司（金花茶创意产品拓展提升项目）入选文化部2015年度“特色文化产业重点项目库”、“丝绸之路文化产业重点项目库”，并获得中央、自治区文化产业发展专项资金扶持共计1150万元，较好地推动了县级文化产业重点项目建设。评选2015年度文化产业示范园区基地转型升级重点项目20个并给予前期经费资金扶持共计400万元。其中，县级文化产业重点项目8个，占扶持项目总数的40%。有效提升了县级文化部门、文化企业申报项目、推动发展的信心。

同时，结合文化产业园区基地转型升级重点项目、自治区成长型小微文化企业实地考察等工作，深入项目所在地指导当地文化产业发展规划，得到了基层文化部门和相关企业的认可和好评。

（五）反馈问题：建议进一步加大对玉林市创建“国家公共文化服务体系示范区”工作指导和扶持。

整改措施及成效：

一是会同玉林市委、市政府领导积极向文化部、自治区专题汇报“示范区”创建工作，争取国家与自治区的扶持与支持；二是认真听取玉林市委、政府有关领导关于“示范区”创建工作汇报，进行现场帮扶指导；三是组织好示范区（项目）联动工作，做好学习交流借鉴。“请进来、走出去”，促进与外省示范区（项目）创建省、市、县（区）间资源共享，优势互补，提升创建质量和水平；四是指导玉林市自查自评和做好自治区初评工作，严格对照国家验收标准，做好防疏补漏；五是组织国家相关专家对玉林市进行创建验收前评估指导，开展模拟评审考核验收；六是指导玉林市做好验收准备工作。

（六）反馈问题：建议支持花山岩画申遗工作。

整改措施及成效：

左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产工作进展顺利，申遗工作列入2015年自治区政府工作报告和自治区领导联系推进的重大项目（事项）。在文化厅和崇左市的共同努力下，完成了环境整治、设施建设、展览宣传工作和左江花山岩画文化景观展示中心、监测总中心等建设任务。自治区人民政府批准公布实施《左江花山岩画文化景观保护管理总体规划》。完成联合国教科文组织世界遗产委员会的专家现场考察评估工作。同时，积极推进灵渠、海上丝绸之路、三江侗族村寨保护、管理、研究、展示等申遗基础工作。

三、强化监管方面

（一）反馈问题：建议加强监督管理县一级文化部门专项经费。

整改措施及成效：

加强对专项经费使用情况的监督检查，规范公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助经费使用。一是加强日常检查和专项督查。2015年以来，自治区文化厅针对项目建设点多、面广和量大的实际情况，采取汇报督查、谈话督查、实地督查等相结合的方式，定期与不定期对全区项目建设及资金使用情况进行督查。其中2015年11月12日-25日，我厅安排7个督查组分赴全区14个设区市，以听取汇报、查看相关资料、实地勘察方式，对全区村级公共服务中心重点督查与公共文化设施场所免费开放及相关文化业务进行督查指导，督查、检查专项经费使用情况。二是加强对免费开放资金规范使用的指导培训。自治区文化厅不断加强对各市、县使用免费开放资金的指导和规范，2015年10月份，在贵港市召开村级公共服务中心建设推进会，在推进会上就免费开放资金的规范管理与使用进行了专题培训。三是建立健全经费使用规范制度。自治区文化厅办公室根据《财政部  文化部关于印发<中央补助地方美术馆  公共图书馆  文化馆（站）免费开放专项资金管理暂行办法>的通知》（财教[2013]98号）的要求，就规范使用公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助经费，研究制定并下发《广西壮族自治区文化厅办公室关于进一步规范使用公共图书馆  文化馆（站）免费开放补助经费的通知》（桂文办发[2015]198号）文件，加强公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助经费使用管理，充分发挥免费开放补助经费使用效益，促进公共文化单位更好地开展公共文化服务。四是严格拨付和报账程序。各市、县（市、区）均能按有关财务制度要求，严把拨款和报账关，凡认为不符合经费使用要求的项目和开支内容，不给予拨付和报账。

（二）反馈问题：建议加强文化市场监管和文化市场综合执法。

整改措施及成效：

认真开展全区12318文化市场举报电话巡查和检查。7月15日下发了《广西壮族自治区文化厅关于进一步做好全区文化市场举报办理工作的通知》（桂文函〔2015〕693号），要求各市就群众对文化市场举报办理工作不满意之处进行整改，并提交整改情况报告。设置和公布了自治区文化市场举报监督电话：0771－5626224，并由总队落实了专人不定期巡查和抽查全区12318文化市场举报电话规范运行情况。结合全区文化市场各专项整治行动开展文化市场行政执法督查，将督查情况进行全区通报。对于网吧接纳未成年人、文化经营场所涉黄、毒等问题，以正式函件责成相关市县进行核实和查办，由市县将相关情况通报有关责任部门。2015年，全区积极开展元旦、春节、全国“两会”、壮乡“三月三”、安全大排查、“健康暑期”、“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”、“中秋、国庆”等专项整治行动，2015年前三季度全区共出动执法人员220945次，检查经营单位71089家次，受理举报219件、立案调查448件、责令整改1109家次、警告经营单位607家次、责令停业整顿17家次、取缔经营单位23家，共办结案件528件，罚款886,000元，没收违法所得250元，没收违法财物34899件，没收非法音像（电子）出版物27156张（盘）；2015年前三季度各市文化行政执法部门共受理12318文化市场举报电话及其他途径转来的文化市场涉文化类违法违规经营行为举报投诉215件，办结率100%。

四、简政放权方面

反馈问题：建议下放行政审批许可证。

整改措施及成效：

2015年我区根据文化部文化市场司关于推进全国文化市场技术监管与服务平台的应用推广，启用新版文化经营许可证的要求，文书必须经技术监管平台自动生成打印方可生效。4月22日，自治区文化厅办公室印发了《广西壮族自治区文化厅办公室关于开展新版<文化经营许可证>核发工作的通知》，各市可根据文化经营场所审批发证的实际情况和需求，以市为单位按本市经营主体激活总数20%的比例每半年向自治区文化厅文化市场处申领一次备用证。通过采取发放、预领备用证的措施，有效提高了县（市、区）文化行政审批效率，规范方便群众申办文化经营许可证。

五、  绩效考评方面

（一）反馈问题：建议绩效考评指标按不同地市区别下达；建议在对市县级的文化指标考评时，征求市、县级意见合理设置文化考评指标。

整改措施及成效：

我厅对设区市进行绩效考核指标共有2项，一项为：为民办实事--村级公共服务中心示范项目，另一项为：公共文化基础设施场所免费开放项目。在设置设区市绩效考核指标时，我厅根据对自治区本级指标设置标准设置了对设区市绩效考评的指标，对设区市绩效考评的指标上报自治区绩效办后，由自治区绩效办审核并最终下达。自2015年开始，自治区绩效办将对我厅绩效指标设置内容进行考核，指标设置中对自治区本级的设置不能低于对设区市的设置。因此2015年年初，自治区文化厅严格按照自治区绩效考评工作要求，认真研究，合理设置厅本级及对设区市绩效考评指标，坚持绩效管理体现科学发展思路和创新争优的原则，全面履行职责，广泛征求各方意见，按照相关规定科学合理设置指标，力争做到目标任务准确、职责履行到位、标准科学合理，6月底前已完成厅本级绩效计划编制和对设区市绩效考核指标设置。

（二）反馈问题：建议市县级文化指标考评中“公益性文化设施建设”，图书馆，群艺馆，文化馆达标建设全区一刀切。

整改措施及成效：

“市县级文化指标考评中‘公益性文化设施建设’”是按照国家公共文化服务体系建设“均等化”建设要求提出的，重点督促全区各级政府加强对公益性文化设施建设的重视，同时严格按照“均等化”要求，力争通过考评实现各市县场馆建设保持在同一建设层次上。2015年，中办、国办下发《关于加快现代公共文化服务体系建设》对公益性文化设施建设均等化建设提出了进一步的要求，“公益性文化设施建设”的图书馆、群艺馆、文化馆达标建设，国家制定了严格的考评标准，各市县的场馆建设考评均按照国家的相关要求组织考评。我厅将积极向文化部、财政部争取经费支持，争取西部地区公共文化基础设施建设倾斜扶持。

六、  队伍建设方面

反馈问题：建议加大对“三区”文化人才的支持和培养力度。

整改措施及成效：

积极贯彻落实中共中央组织部等5部门印发的《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项实施方案》，通过长期服务、项目服务等多种形式为“三区”培养急需紧缺的文化工作者，同时接收“三区”基层文化工作者进行脱产学习、挂职锻炼。2015年加大对文化人才的支持力度，支持对象由49个贫困县放宽至全区范围。据不完全统计，截至2015年11月，全区开展“三区”文化人才支持的培训班20次，培训人员约800人次。

七、 培训提高方面

反馈问题：建议多组织一些办公日常工作、提高行政效率方面的培训班；建议多培训基层文艺人才。

整改措施及成效：

加大办公升级培训工作力度。2015年按年度计划组织实施各项业务技能培训班。结合艺术培养人才、队伍建设、公务员技能培训、三区”文化人才支持和培训开展各类业务技能培训班，专门向各地市文化行政主管部门下发培训课程调查问卷，广泛征求意见，掌握基层培训需求，根据实际需求设计课程，聘请师资，提高培训的针对性、实用性，在培训过程中注重理论与实践结合，教学与操作相结合，激发了参训人员的学习兴趣，提高实际工作能力。针对办公日常工作、公文业务知识，我厅在2015年11月举办一期全区文化系统办公室业务知识培训班，通过学习公文写作、行政管理、会议服务、现代礼仪等专业知识，进一步提高各级文化机关办公室干部队伍的专业素质和管理水平。

重视文化系统艺术类人才培养工作。一是积极组织与广西艺术学院合作定向委培，选送一批本系统艺术类在职人员进行大学专科和本科学历的提升及进修学习，并对报考被录取者给予一定比例的学费补贴。二是实施结对帮扶工程。通过开展“结对子”活动，建立区直文艺院团与基层文艺院团“一对一”帮扶机制，有计划地开展创作指导、创作采风、人才培训、演出互动、帮困解难等活动。三是加强对基层文化艺术工作者的培训。实施“名家传艺”工程，安排老艺术家“一带一”帮带基层青年文艺人才，不断提高基层青年文艺人才的演艺水平。根据需求，组织基层青年人才申报国家艺术基金培养项目。

加大非物质文化遗产保护人才队伍的培训力度。2015年，争取到文化部非物质文化遗产保护人才培训专项资金20万元，用于举办两期全区非物质文化遗产保护工作培训班；在全区组织开展了11期以国家级非物质文化遗产项目代表性传承人调查研究与资料收集整理、传统节庆提升与非物质文化遗产传承及保护、传统民族服饰及技艺等为主题的专项培训班，对非物质文化遗产调查研究与资料收集整理的基本理论方法、广西相关非物质文化遗产项目的变迁与生存状态、传统民族服饰及技艺的特点、保护与传承等进行了针对性的培训。

八、 程序简化方面

（一）反馈问题：文化市场办公系统不稳定。

整改措施及成效：

目前文化市场办公系统平台由文化部统一开发管理，自治区文化厅与各市县文化行政部门同样只能使用，并无权限对系统平台做调整修改。全国文化市场技术监管与服务平台还处于应用初级阶段，仍在不断完善中。对于各市县在应用平台中出现的问题，文化厅利用网络工作群及电话及时给予了解答、提出解决办法，并及时把意见和建议反馈到文化部文化市场司。在文化厅指导、帮助和各市县努力下，3月份全部完成全国文化市场技术监管与服务平台上线工作，截至11月30日，文化市场经营单位平台激活率达97%。

（二）反馈问题：建议简化审批流程。

整改措施及成效：

进一步规范行政审批管理，依法设定行政审批目录，公开行政审批目录清单。依法修订和优化行政审批事项操作规范和流程图。推进部门审批资源共享，依法减少申报审批材料，进一步提高行政审批效率。12月底前下发《广西壮族自治区文化厅转发文化部关于落实“先照后证”改进文化市场行政审批工作的通知》；12月底前完成行政审批目录清单、操作规范和流程图的修订优化，并公布在文化厅网站。

九、 机制完善方面

反馈问题:建议进一步深入市县区，了解实情，更加有针对性地制定文化发展政策。

整改措施及成效：

完善公共文化服务体系新机制。我厅牵头制定了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》报经自治区改革领导专项小组审议通过，由自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发实施。《实施意见》为进一步完善我区公共文化服务制度体系提供标准和依据，确定了标准化、均等化、社会化和现代化具体目标，成为推动全区现代公共文化服务体系建设的纲领性文件。

结合深入基层开展调查研究，探讨新时期文化发展的新理念、新规律，了解全区文化为“十三五”规划编制提供坚实的理论支撑和科学依据。

十、其他方面

（一）反馈问题：建议加大对本土的玉石器文化的研究力度。

说明：玉石器文化研究不属于自治区文化厅的职能工作，但我厅将向相关研究机构反馈此建议。

（二）反馈问题：市县基层干部工资太低，现在主任科员领到手才3000块钱，希望和南宁市工资一样持平就可以了。

说明：此项问题不属于自治区文化厅的职能工作。

广西壮族自治区文化厅重点工作督查与绩效考评办公室     

2015年12月10日