广西环保敢督政善督政

　　广西壮族自治区环保厅日前通过媒体公开了广西14个设区市存在的101个突出环境问题和污染减排整改工作责任主体问题。

　　据了解，以“问题导向”、“问题清单”、“问题督政”、“问题追责”为工作要求，全面公开空气、水、重金属、危险废物等突出环境问题信息，接受社会和群众监督的行为，在广西尚属首次。

　　一石激起千层浪，这一被外界称作“5·18”环保风暴的亮剑行动在广西各级政府及相关部门引起了不小的震动。

　　这一创新举措对于构建“政府负责、环保部门统一监管、相关部门齐抓共管”的“大环保”监管体系，监督、协助地方政府履行环境保护职责及构建顺畅的环境管理工作机制，提供了积极的借鉴意义。

　　 问题要做到“准”。以问题为导向，深入剖析，提出创新性的措施和手段，力求在解决突出问题上有所突破

　　2012年初，广西河池市龙江河发生镉污染事件，2013年7月，广西贺江再发水污染事件。两次流域性水污染事件间隔时间短、波及范围广，震动全国。

　　同样，对于广西壮族自治区党委、政府和社会各界，尤其是环保人，两次污染事件也产生了很大的震动，让檀庆瑞这位在2013年上任的自治区环保厅厅长陷入了深深的思考：“尤其在2012年之前，为什么广西环境事件多发、频发？为什么广西这样一个欠发达地区，环保系统干部职工白加黑、5加2辛苦工作，然而在绩效考核排名中连续3年末位？为什么一些看似并不是什么高难度的环境问题却长期得不到解决？”

　　近几年来，广西环保厅一直致力于在实践中回答这些问题。

　　2013年，广西首次利用环境信息化建设成果，自治区与市、县联动开展5次“环境安全年”行动，突击检查污染企业，有效遏制了环境污染事件频发势头。近两年来，未发生过一起等级环境事件，扭转了突发环境事件多发频发的局面。

　　2014年，广西环保厅以“基层建设年”为主题，围绕“抓基层，打基础，强能力，保安全”，仅一年就投入2.09亿元推进基层环保能力建设，全区环境监测和监察能力明显增强，尤其是重金属监测装备水平跨入全国先进行列。

　　这两年，广西环保厅转变工作方式，创新环境管理，各项工作取得新突破，彻底扭转了绩效考评垫底的被动局面。

　　然而，广西作为一个后发展、欠发展地区，大量影响民生的环境“老大难”问题仍然长时间未得到解决：

　　——2014年，广西共有南宁、柳州、桂林、百色、贵港等5个城市的PM10年平均浓度超标。14个市2014年PM10年平均浓度达69微克/立方米，2015年前4个月PM10平均浓度达83微克/立方米。

　　——根据广西自治区政府要求，各市县要在2015年全面消灭城市建成区内直排江河的污水口。然而，广西14个设区市均有城市建成区内存在生活污水直排口的问题。

　　——部分城市备用水源建设严重滞后，无法在2015年底前完成确定的备用水源建设任务。

　　——截至2014年底，4项主要污染物总量减排指标中，仅化学需氧量和二氧化硫的排放量被暂时控制在“十二五”目标范围内，而氨氮和氮氧化物尚有29%和78%的任务要在2015年完成，减排形势严峻。

　　5月18日，广西壮族自治区环保厅通过媒体向各级政府“亮剑”，公开了14个设区市存在的101个突出环境问题和污染减排整改工作责任主体问题。

　　檀庆瑞在接受记者采访时坦言：“当前，广西环境质量有所下降，特别是对环境违法行为，地方保护主义比较严重，地市压案不查处问题比较严重，一些地方环境问题长期得不到解决。攻克这些难题，就必须发扬‘咬着牙干、握着拳干、硬着头皮干、顶着压力干’的广西环保人‘四干精神’，坚持问题导向、列出问题清单、围绕问题督政、严格问题追责，明算账、算明账，才能督促各市真正重视和抓紧解决。”

　　为有效指导、督促各市抓好本辖区环境保护工作，在《广西2015年各市突出环境问题及整改要求》在媒体公开的当天下午，自治区环保厅派出8个检查组，将各市存在的突出环境问题以“问题书”的形式递交给各市“一把手”或分管环保的副市长。同时，针对当地存在的突出环境问题，告诉他们“有什么问题、应该怎么办”，并将随时针对各地的整改情况进行督查。

　　 清单要做到“清”。以科学数据作为支撑，认真梳理各市突出环境问题，建立一事一档案，提出了整改目标、任务、时限。力争通过“问题清单”点“穴”到位，做到明算账、算明账

　　见诸报端的《广西2015年各市突出环境问题及整改要求》共涉及广西14个设区市，以及在空气、水、重金属领域存在的101个突出环境问题。

　　“清单中所列明的环境问题，首先是在环保约束性指标内解决不了，而且又是长期得不到解决，也是老百姓关心、关注的突出环境问题。”檀庆瑞说。

　　14个市，101个问题，涉及空气、水、重金属、危险废物等诸多方面，这份“问题清单”的出炉，前后历时1个多月。

　　这一方面要求自治区环保厅各分管处室就各地存在的突出环境问题进行认真梳理分析，并提出整改措施；同时，还要求针对全区的环境问题进行综合统筹，针对每个市不同的环境状况及环境敏感程度，区别地提出个性环境问题和共性环境问题。

　　记者在南宁市政府看到一份广西壮族自治区环保厅给南宁市人民政府的函。在这份名为《广西壮族自治区环保厅关于南宁市突出环境问题清单的函》中，在附件中以表格的形式列出了南宁市9个环境问题。在个性问题方面，包括氨氮减排、PM10超标、黑臭水体3个问题；在共性问题方面，包括新《环境保护法》宣传力度不够、环保审批、危废管理等6个问题。针对存在的问题，每个表格后面都对应地提出了详细的整改要求。

　　在采访中，各处室相关负责人在谈到这份“问题清单”的出炉过程时，都表达了相同的感受：“‘问题清单’要做到‘清’，必须做到一丝不苟，容不得半点差错。我们都是一个字、一个词甚至包括标点符号都是反复推敲。”于是这份反复修改了无数遍的“问题清单”以“零差错”的结果，在见诸报端后经受住了人们的检验。

　　在采访中，负责此项工作的广西壮族自治区环保厅副厅长蹇兴超向记者透露了这样一个细节，为了保证这份“问题清单”接受住人们的检验，他要求各相关处室负责人每个人写下了承诺书。

　　一份细致、严谨的“问题清单”逐条亮相；一个个具体、犀利、切中要害的环境问题被公示于报端。

　　 督政要做到“敢”。“敢”不等于蛮干，要以法律为依据，以科学数据作支撑，攻坚破难，直面环境突出问题；善用法律武器，改进监督方式；坚持跟踪问效，加强监督效果

　　依据《环境保护法》、《政府信息公开条例》以及国务院《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》规定，各市人民政府对本行政区域的环境质量负责。为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》的要求，广西此次向社会公开全区突出的环境问题做到了有理有据、有法可依。同样，广西首次全面公开各市突出环境问题，是广西壮族自治区环保厅认真履行环境保护监管职责的具体体现。

　　正如大家之前所预料到的一样，这一举措得到自治区党委、政府的肯定，也受到社会及群众的好评，认为敢于公示突出环境问题是挥刀亮剑、倒逼整改的有效举措。

　　公开突出环境问题在各地市引起了极大的震动。有的市领导在国外考察途中知道信息后，马上进行整改部署；有的市政府连夜召开专题会议，着手研究解决当地突出环境问题；也有一些地市领导在看到环境“家丑”被“外扬”后，在思想上一时接受不了，第一时间给檀庆瑞打电话，认为将环境问题曝光出来，对当地将产生很恶劣的影响，对他们是不公正的。檀庆瑞据理力争：“你说对你不公正，那对人民群众的健康就是公正吗？”他以科学数据为支撑，对其耐心讲解。晚上，檀庆瑞收到了这位市领导的道歉短信，并表示要针对存在的突出问题，多措并举，完成整改。

　　在此次公开的101个突出环境问题中，有一些诸如饮用水备用水源地等问题，基层部门认为有些问题并不是环保部门的事，那环保部门是不是管得太宽了。檀庆瑞给出的答案是：“现在必须以大环保的思路抓监管，不管是什么事情，最终的结果是次生环境灾害，那我都得负责。”

　　一石激起千层浪。存在的突出环境问题公开之后，各市纷纷行动起来，形成了你追我赶的整改氛围。对于这一点，蹇兴超感触颇深。

　　在城市化建设快速发展以及国家未将颗粒物纳入减排指标的大背景下，由于一些市对PM10面源污染治理缺乏重视，防控力度不够大，措施落实不到位，防控机制不健全，改善环境空气质量仍然成为广西环保工作中最难啃的“骨头”。

　　2013年以来，广西城市环境空气可吸入颗粒物（PM10）浓度连续两年攀升，2014年比2013年上升7.8%，比2012年上升21.1%。2014年广西PM10年均浓度69微克/立方米，达到《环境空气质量标准》二级，但已处于超标（70微克/立方米）“警戒区”。2015年1月~4月，广西城市PM10浓度同比上升5.1%。广西要完成《大气污染防治目标责任书》规定的到2017年PM10浓度比2012年下降5%以上的目标任务，形势十分严峻。

　　为改善环境空气质量，广西壮族自治区人民政府《研究我区环境保护工作若干重大问题的纪要》中提出“切实采取措施遏制城市大气污染持续加重趋势”，要求采取务实管用的“硬机制、硬措施、硬办法”，改善城市环境空气质量。

　　蹇兴超分管大气污染防治工作，尤其是今年，第一季度，包括广西在内的8个省（区、市）环境空气颗粒物浓度不降反升。按照环境保护部《环境空气质量目标改善预警制度（试行）》，5月26日，环境保护部在北京约谈了8个省市区政府。

　　蹇兴超看着PM10的减排数据一直在攀升，看在眼里急在心里。“我几乎每天都给各市市长或主管环保副市长发短信和微信，请他们对于大气污染防控工作务必引起重视，督促其整改。”让蹇兴超更为着急的是，“这些领导都答应加大整治力度，但是成效并不明显。”

　　在广西壮族自治区环保厅公开环境问题后，这种情况得到了极大改观。“现在几乎每天都能收到各市市长或主管副市长发来的关于整改进度的短信或微信。在有些地市，凌晨还有一些领导带队在下面夜查。”蹇兴超说。

　　在檀庆瑞看来，各市的突出环境问题一经公开，“市长、书记到环保局调研的多了，去现场检查的多了，向自治区环保厅主动汇报工作的多了”。

　　南宁市分管环保工作的副市长魏凤君针对城市内河水质差的突出环境问题，第一时间到市区现场调研。在如何直面此次广西将环境问题向社会公开这一问题时，魏凤君在接受记者采访时表示：“南宁市存在的主要是空气质量指数PM10超标、城市内河水质差、建成区存在污水直排口以及饮用水水源地保护不到位的问题。这些问题的存在，有些是由于历年来较为粗放的经济发展模式造成的，也有些是我们工作做不实、监管不到位造成的。对此，市委、市政府将认真面对，不回避，不推诿，坚决彻底地整改，切实承担起改善环境，维护人民群众环境权益的责任。”

　　 追责要做到“严”。针对突出环境问题，将建立环保工作考核制度，把各级政府尤其是政府主要负责人环保工作情况列入政绩考核的主要内容

　　地方人民政府对辖区内的环境质量负责在《环境保护法》中有明确规定。然而，究竟如何负责？环保部门又该如何监督地方人民政府？多年以来，这道难题并未完全破解。此次广西通过媒体公示各地突出环境问题，成为试水“环保督政”的一次有益探索。那么，环保部门对地方政府的责任如何才能督查到位？

　　檀庆瑞向记者介绍说，一方面，广西壮族自治区环保厅将派出督查组赴各地针对各地整改情况进行现场检查，将地方政府及各职能部门环保履职情况及时向组织部门汇报。同时，针对各地整改的情况，将及时在媒体上予以通报，还将采取约谈、挂牌督办、区域限批等方式，切实推动地方政府环保主体责任落实。

　　早在2012年，广西就出台了《广西壮族自治区党政领导干部环境保护过错问责暂行办法》，但是由于缺少实施细则，具体执行中大打折扣。据了解，目前，广西壮族自治区环保厅正在和组织部门联合起草相关实施细则，逐步完善问责机制。

　　檀庆瑞对记者说，公示突出环境问题和向各市递交“问题书”只是开始，下一步还将通报各市的整改情况，将通过一系列的“组合拳”推进环境管理转型，进入依法督政的新常态，让环境保护真正融入政府综合决策的血脉，从根本上解决环境问题。

　　记者在采访中了解到，为督促公示环境问题得到及时解决，各地也纷纷出台问责机制。魏凤群介绍说，南宁市将以问题为导向，强化问责问政。南宁市将把环境综合整治纳入到绩效考评，市绩效办以及市“两重两问”办公室将定期开展督查督办，对环境整治工作不到位的有关单位及领导进行问责。