政策“红利”滋养绿色经济——广西生态经济发展思考录之五

25.07.2015  10:20

  走在华电南宁江南分布式能源项目厂区,洁净的路面、优美的绿化、轻微的噪声,令人印象深刻。

  这家备受瞩目的绿色环保、节能高效企业总投资约12.8亿元,是自治区和南宁市政府重大项目,是目前国内最大的分布式能源站。项目以天然气为燃料,在发电的同时,可供应蒸汽、热水、冷水产品,能满足整个园区的冷、热、电能源需求,很符合我国当前能源发展战略。

  该项目能源利用效率可达80%,年节约标准煤8.6万吨,二氧化硫和烟尘排放几乎为零,二氧化碳排放可减少70%。然而,新生事物的发展并非一帆风顺,由于天然气价格是煤炭价格的几倍,公司盈利不易。

  “天然气分布式能源的优点颇多,但是就目前的气价和电价来讲,发展天然气分布式能源却不是件容易的事,公司正在申报全国首批分布式能源示范项目,希望政府能给予强有力的政策扶持。”公司负责人的话,也道出了许多清洁能源企业的心声——发展生态经济,亟需改革,依靠改革释放政策“红利”,通过政策“红利”滋养生态经济。

  税收优惠引企入桂

  “税收优惠应排第一。”谈及广西发展生态经济政策,武鸣县安宁淀粉有限责任公司董事长刘族安说。

  有“中国重钙之都”美誉的贺州市平桂管理区,正倾力打造广西碳酸钙千亿元产业示范基地。2014年,“中国著名石材之乡”福建省南安市水头镇的10多家岗石企业纷纷辗转到平桂投资建厂,广西恒泰石材有限公司就是其中的一家。

  “到贺州投资,看中的是原材料,如果留在家乡,就会被淘汰掉。”公司年轻的副总蔡华山道出了企业发展的困境。

  走南闯北,让蔡华山对各地石材行业了如指掌。在他看来,与福建省南安市水头镇、广东省云浮市、河南省南阳市内乡县等地相比,贺州石材行业的税收略高。

  “福建石材行业从上世纪80年代开始起步,税收逐年增加,去年达到高峰期,今年又开始下调,希望广西能借鉴三地的政策,制定一个适中的税收政策。”小蔡说出了心里话。

  得益于西部大开发政策和自治区2011年出台的《关于支持微型企业发展有关税收优惠政策的通告》,南宁三峰能源有限公司在所得税和增值税方面享受了一些优惠。如:按15%的税率缴纳企业所得税;自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税;垃圾处理劳务增值税即征即退,退还比例70%;垃圾发电销售增值税即征即退,退还比例100%。

  贺州市永恒新材料有限公司是一家生产编织袋的企业。今年6月,贺州市举办了首届中国石材·碳酸钙工业展览会。在展会上,企业收获了不少订单。该企业生产主任刘裕全说:“虽然企业没有享受税收优惠,但政府为我们搭建了平台,希望今后能多举办这样的展会。

  据悉,落户广西的生态企业将享受北部湾开放开发、西部大开发等一系列国家和自治区层面的税收优惠政策。

  好政策激活“一池春水

  一项好政策,能激活“一池春水”。

  浙江省绍兴市有“轻纺之都”之称,其印染业占全国近1/3产能,每10米布中,有2-3米在绍兴印染,仅柯桥区就有200多家印染企业。

  2010年,绍兴全力推进印染产业转型升级和集聚区建设,柯桥滨海工业区正着力打造成“全国绿色印染基地”。柯桥区积极推进印染企业集聚,对集聚投产企业,在符合先进工艺技术、节能环保设备要求前提下,按当年度新增生产性设备和生产性配套软件系统投放资额,一次性贴息15%;对印染集聚企业,自土地摘牌之日起,5年内排污费按1元/吨给予优惠(直接在排污费中核减),由区财政给予补助。

  无独有偶,这种范例广西也不鲜见。去年6月,富川瑶族自治县被列入全国生态文明先行示范区。为发展生态产业和生态旅游,该县对企业发展科技大棚生产的,给予3年的贷款利息补贴;对发展民宿旅游床位达到30个以上的星级标准的村、户,给予每年每个床位1000-4000元的补贴;对每个餐饮型农家乐,每户达6桌、接待能力超60人的星级标准农家乐,给予1万-3万元的扶持补助发展资金。

  回头再看浙江,一个个美丽村庄在江南尽情绽放,这与财政投入息息相关。2014年,浙江省投入“美丽乡村”建设资金达208亿元。

  湖南动作也很大。

  2014年4月,湖南长沙高新区环保产业园经环保部批准,成为全国第一家环境服务业园区试点单位。

  “长沙高新区相较于其他国家级高新区,优势在哪?”“在项目建设过程中如何为企业服务?”今年5月,自治区党委常委、自治区常务副主席唐仁健来到长沙高新区,调研环保产业示范园的建设情况。

  当得知长沙市从2012-2016年,连续5年每年安排1亿元产业发展专项资金用于支持企业发展,并在招商引资等方面给予扶持时,他深有感触地说:长沙高新区环保产业园之所以能够在很短的时间内得到快速发展,主要得益于有良好的政策优势。湖南有的政策,我们也要有,让合理的好政策将生态经济之水搅动、激活。

  从考核方式转变开始

  告别GDP崇拜,从考核方式转变开始。这是导向,也是共识。

  先看广西。6年前,来宾市对下辖6个县(市、区)中生态保护任务较重的金秀、忻城、合山3个县市实行差别考核,即不考核GDP、工业增加值、财政收入等传统指标,而将生态环境保护、旅游产业发展、城镇化建设列入考核目录,效果十分明显。

  次看浙江。2014年,浙江省衢州市对钱江源头的开化县取消GDP和工业经济考核,将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,同时将污染物排放总量、出境水水质、森林质量与财政转移支付挂钩。紧随开化之后,拥有千岛湖一湖碧水的淳安县,也被纳入不再考核GDP行列,取而代之的是以生态为先、民生为重的单列考核。

  再看四川。2014年,四川省出台《县域经济发展考核办法(试行)》,将全省183个县(市、区)划分为市辖区、重点开发县区、农产品主产区县和重点生态功能区县等4大类,选取16个指标进行年度考核,并根据不同类型的县(市、区)赋予不同的指标考核权重,改变以往“一刀切”的考核办法。

  对此,自治区政府发展研究中心提出的政策建议是,把全区111个县(市、区)分为城市核心区、生态经济区、生态保护区3类,在设置共同指标的基础上,增设不同的指标及权重分值,实行差异化分类考核。通过这样差异化的考核,导引经济发展朝着生态化的正确轨道健康前行。

  环保市场潜力巨大

  合理补偿,是滋养生态经济的重要“肥料”。

  2014年,浙江省级公益林补偿标准提高到每亩25元,到年底,全省4000万亩重点公益林年生态效益补偿资金达10亿元,惠及全省1600多万人。2015年,补偿标准继续提高到每亩30元。

  今年,福建省政府出台《福建省重点流域生态补偿办法》,提出对跨设区市的3个重点流域实行生态补偿办法,在资金筹措和分配上向流域上游地区和欠发达地区倾斜。

  江西赣南的寻乌、安远、定南3县,是东江源头,3县百姓通过封山、关矿、退果等举措,不遗余力守护滋润着下游粤港两地约4000万人口的一江清水,却因此牺牲了诸多发展机遇。为了不让3县百姓因生态保护而陷入“政策性”返贫,2014年,《江西东江源生态保护补偿规划》出台,这是江西省首部生态保护补偿规划。

  广西也积极建立制度探索自治区级生态补偿方式,如:上下游城市以河流跨界断面水质达标为主要标准,下游城市按年度给予上游城市一定生态补偿;碳排放实行总量控制,加快建立自治区级碳交易平台,碳排放多的市、企业向碳排放少的市、企业购买碳排放配额;开展节能量、排污量交易试点研究,允许地方和企业通过购买节能量、排污量的方式完成节能减排任务;在中央财政对公益林补贴的基础上,自治区本级财政适当予以配套补贴并逐年提高。

  在广西绿色产业投资洽谈会上,环保部总工程师万本太表示,“十三五”期间,环保市场潜力巨大,总投资有望达到17万亿元。而“十三五”期间,广西将规划重点推进1837项重大生态经济和建设项目,总投资2.35万亿元,项目的进一步实施必将释放出巨大的生态红利。

深化银企合作 广西推动节能环保服务业高质量发展
2019帮企减污走进博世科活动会议现场 粟定环保局厅
贵港治理环境初战告捷
  从贵港市生态环境保护工作会议获悉,环保局厅
远离污染之痛 守护生命之源
漓江风光。 罗爱群/摄   水,是生命之源。环保局厅
我区印发污染天气应急预案
  ·以科学应对轻度污染天气为主,环保局厅